江湖河溪秀 山水鳩茲美
——蕪湖以河長(cháng)制為抓手踐行“長(cháng)江大保護”綜述
□本報記者 陳松平 通訊員 邢玉玲
江邊，“又綠江南岸”的景象正在恢復，迎風(fēng)挺立的楊樹(shù)林，將過(guò)去被砂石碼頭、垃圾廢渣侵占的岸線(xiàn)裝點(diǎn)得生機盎然；江面，客船貨輪往來(lái)穿梭井然有序，水政執法船游弋其間，蕪湖籍采砂船只整齊有序地停放在四褐山集中?？奎c(diǎn)；江中，清波流碧映彩云，通過(guò)排污口核查整改和設立監測斷面等措施，水質(zhì)持續好轉，昔日李白行吟“天門(mén)中斷楚江開(kāi)”之處再現了江豚戲水畫(huà)面。
這一幕幕情景，是安徽省蕪湖市以河長(cháng)制為抓手踐行“長(cháng)江大保護”帶來(lái)的變化。
有“長(cháng)江巨埠、皖之中堅”美譽(yù)的安徽省蕪湖市，古名鳩茲，是長(cháng)江下游重鎮，境內江河縱橫，湖泊棋布。蕪湖水務(wù)局局長(cháng)夏傳文介紹，兩年多來(lái)，蕪湖市深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，以管水治水為核心，著(zhù)力推行河長(cháng)制，在踐行“長(cháng)江大保護”上作出了真刀真槍的努力，實(shí)現了“江湖河溪秀、山水鳩茲美”，讓全市每一條河流，在健康暢流中創(chuàng )造出更大的綠色效益，成為惠及百姓的最大民生。
既見(jiàn)河長(cháng)，也見(jiàn)行動(dòng)
長(cháng)江市級河長(cháng)張志宏巡河
8月30日，長(cháng)江蕪湖段市級河長(cháng)、蕪湖市副市長(cháng)張志宏率相關(guān)部門(mén)赴長(cháng)江蕪湖段巡河督查，對發(fā)現的問(wèn)題逐一提出具體整改要求和時(shí)限，明確牽頭部門(mén)、落實(shí)主體責任，現場(chǎng)交辦問(wèn)題，要求實(shí)行倒排工期、掛圖作戰、對賬銷(xiāo)號，讓長(cháng)江岸線(xiàn)成為美麗風(fēng)景線(xiàn)。
張志宏是蕪湖市10名市級河湖長(cháng)中的一員。在蕪湖市四級河長(cháng)名單里，有市委、市政府領(lǐng)導，也有各級黨委書(shū)記、區長(cháng)、縣長(cháng)、鎮長(cháng)和村主任，各司其職、各負其責。
記者從蕪湖市河長(cháng)辦獲悉，截至目前，蕪湖市建立了市、縣區、鎮街、村居四級河長(cháng)和市、縣區、鎮街三級湖長(cháng)組織體系，全市共設立河長(cháng)3067名、湖長(cháng)76名，114.7公里長(cháng)江蕪湖段共設市、縣(區)、鎮(街)、村(居)四級河長(cháng)115名，各級河湖長(cháng)按網(wǎng)格化落實(shí)屬地管理責任。
為讓河（湖）長(cháng)明白自己負責河湖存在的主要問(wèn)題，蕪湖市和所屬區縣加快開(kāi)展河湖“一河一策”實(shí)施方案編制工作。目前，市級8條、縣級78條重點(diǎn)河流 “一河一策”實(shí)施方案已全部印發(fā)，34個(gè)重點(diǎn)湖泊“一湖一策”實(shí)施方案已印發(fā)20個(gè)、正在編制14個(gè)。
見(jiàn)了“河長(cháng)”，蕪湖市河長(cháng)制見(jiàn)“行動(dòng)”步伐也在加快推進(jìn)。夏傳文說(shuō)，市級河長(cháng)以身作則，帶頭開(kāi)展巡河行動(dòng)，有力地促進(jìn)各級河長(cháng)開(kāi)展巡河工作。各級河長(cháng)湖長(cháng)分別深入江河沿線(xiàn)，開(kāi)展走河行動(dòng)，實(shí)地調研河湖管理中存在的突出問(wèn)題，并在現場(chǎng)召開(kāi)河長(cháng)會(huì )議，有針對性地明確治理工作重點(diǎn)。
據了解，今年1至9月，蕪湖市級河（湖）長(cháng)巡河（湖）23次，交辦發(fā)現問(wèn)題48個(gè)，已整改到位35個(gè)。對群眾反映的長(cháng)江非法采砂、水環(huán)境污染等投訴舉報，市河長(cháng)辦第一時(shí)間分辦河長(cháng)會(huì )議成員單位辦理，均及時(shí)妥善得到處理，受到舉報人的好評。
健全完善的工作機制是河長(cháng)制“見(jiàn)行動(dòng)”的制度保障。在進(jìn)一步完善河長(cháng)會(huì )議、信息共享、信息通報、工作督察、事項辦理和考核問(wèn)責等6項基本工作制度的基礎上，為調動(dòng)河長(cháng)（湖長(cháng)）協(xié)助單位工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，強化協(xié)助單位的職責，經(jīng)今年市級總河長(cháng)會(huì )議研究，蕪湖市每條河流（湖泊）除設一名市級河長(cháng)（湖長(cháng)）外，分別設立常務(wù)副河長(cháng)（湖長(cháng)）和副河長(cháng)（湖長(cháng)），并相應落實(shí)具體承辦科室和聯(lián)絡(luò )員，印發(fā)《關(guān)于明確蕪湖市重點(diǎn)河湖常務(wù)副河長(cháng)、副河長(cháng)、具體承辦科室及工作職責的通知》，明確相關(guān)人員及其職責。
為將河長(cháng)制見(jiàn)“行動(dòng)”落到實(shí)處，蕪湖市堅持問(wèn)題導向，把解決河湖突出問(wèn)題作為河長(cháng)巡河的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每次市級河長(cháng)巡河前，要求常務(wù)副河長(cháng)（湖長(cháng)）、副河長(cháng)（湖長(cháng)）及河長(cháng)辦事先排查河流（湖泊）存在的突出問(wèn)題。河長(cháng)（湖長(cháng)）巡河時(shí)直奔問(wèn)題現場(chǎng)，實(shí)行現場(chǎng)辦公，常務(wù)副河長(cháng)（湖長(cháng)）負責跟蹤督辦，市河長(cháng)辦不定期進(jìn)行抽查，對沒(méi)有按時(shí)完成任務(wù)的實(shí)行催辦。對每位河長(cháng)巡河問(wèn)題整改情況跟蹤適時(shí)向河長(cháng)進(jìn)行信息專(zhuān)報。每季度市河長(cháng)辦組織成員單位進(jìn)行跟蹤督查通報。長(cháng)江外灘地武警老營(yíng)房違建、清水河外灘地違法建房辦肉牛養殖場(chǎng)等多項歷史遺留難題得到妥善解決。
專(zhuān)項整治，水清岸綠
沿江砂場(chǎng)生產(chǎn)設施拆除
迎著(zhù)濕潤的江風(fēng)，一簇簇、一排排楊樹(shù)，將安徽省蕪湖市長(cháng)江十里江灣段岸線(xiàn)裝點(diǎn)得生機盎然。而就在兩年多前，這里還是機器轟鳴、灰舞塵揚的堆沙碼頭。
江邊漸次恢復了“又綠江南岸”的景象，源自蕪湖市深入開(kāi)展的長(cháng)江干流岸線(xiàn)整治專(zhuān)項行動(dòng)和沿江固體廢物排查整改專(zhuān)項行動(dòng)。
長(cháng)江干流岸線(xiàn)整治專(zhuān)項行動(dòng)中，蕪湖牢固樹(shù)立為國護江、為民治江、為城建江的理念，采取上下聯(lián)動(dòng)、包保到人、掛圖作戰、清單管理、逐項銷(xiāo)號等措施，對全市長(cháng)江干流沿線(xiàn)191個(gè)非法碼頭、修造船廠(chǎng)、非法砂點(diǎn)全部拆除清場(chǎng)并進(jìn)行復綠，經(jīng)過(guò)近半年的努力，釋放長(cháng)江干流岸線(xiàn)27公里、灘涂陸域面積244萬(wàn)平方米。
沿江固體廢物排查整改專(zhuān)項行動(dòng)中，蕪湖按照“挖地三尺、一寸不讓”的原則，對河道管理范圍內的固廢實(shí)行拉網(wǎng)式排查。共排查散雜貨碼頭企業(yè)35家及沿線(xiàn)黃砂點(diǎn)等部位共89處，發(fā)現疑似固廢共15處，經(jīng)環(huán)保部門(mén)現場(chǎng)鑒定，均為非固廢物。
岸線(xiàn)治理和固體廢物排查，只是蕪湖市全面推行河長(cháng)制重點(diǎn)開(kāi)展的十大專(zhuān)項行動(dòng)中的兩個(gè)單項。夏傳文介紹，河長(cháng)制建立以來(lái)，蕪湖市級河長(cháng)會(huì )議成員單位密切配合，各縣區協(xié)調聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，聚焦河湖存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展了以防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、強化岸線(xiàn)管控為重點(diǎn)的十大專(zhuān)項行動(dòng)。
今年4月份開(kāi)始，蕪湖市再次組織力量對全市排水排污口全面進(jìn)行摸底排查，并完成入河排污口登記建檔、標志牌立牌和入河排污口信息管理系統網(wǎng)上錄入工作，對部分需要完善審批手續的進(jìn)行完善，已全面完成入河排污口的驗收工作，實(shí)現入河排污口監督性監測全覆蓋。
保護和改善水質(zhì)是河長(cháng)制工作的重要目標任務(wù)。為強化水質(zhì)管理，蕪湖市深入開(kāi)展跨界河湖水質(zhì)監管專(zhuān)項行動(dòng)，在長(cháng)江、青弋江等10條河流上共設置12個(gè)跨縣區斷面，每月進(jìn)行水質(zhì)監測，隨時(shí)動(dòng)態(tài)監督河湖水質(zhì)變化情況，對不達標的責令限期整改；深入開(kāi)展水污染防治2018碧水攻堅戰專(zhuān)項行動(dòng)，加快黑臭水體治理；深入開(kāi)展飲用水水源地保護專(zhuān)項行動(dòng)，蕪湖市委、市政府采取堅決果斷措施，一舉完成二水廠(chǎng)中石化碼頭搬遷、四水廠(chǎng)東匯碼頭拆除，徹底解決了困擾全市十多年的飲用水源安全隱患。
河湖管理范圍確權劃界是河長(cháng)制工作的重要組成部分。為強化江河湖庫岸線(xiàn)管控，明確管理范圍，蕪湖市督促各縣區編制完成河湖及水利工程劃界確權工作實(shí)施方案，全面啟動(dòng)劃界確權工作。在農業(yè)面源污染防治專(zhuān)項行動(dòng)中，蕪湖市積極開(kāi)展長(cháng)江干流和漳河沿岸養殖場(chǎng)摸底統計，制定長(cháng)江干流養殖場(chǎng)廢棄物治理方案。同時(shí)深入開(kāi)展水生生物多樣性保護專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)有效解決保護區內漁民上岸安居、生活、教育、醫療等需求，確保無(wú)為縣銅陵淡水豚國家級自然保護區2018年210戶(hù)漁民全部退出長(cháng)江漁業(yè)捕撈，切實(shí)保護長(cháng)江水生生物資源。
據蕪湖市水務(wù)局副局長(cháng)劉德貴介紹，今年以來(lái)，受砂價(jià)暴漲影響，長(cháng)江非法采砂現象有所抬頭，蕪湖市委主要領(lǐng)導親自部署，從4月15日至5月15日，開(kāi)展為期一個(gè)月“霹靂行動(dòng)”專(zhuān)項整治，將抓獲的偷采砂船全部押往?？奎c(diǎn)集中看管，有效遏制非法偷采黃砂現象的發(fā)生，實(shí)現長(cháng)江蕪湖段非法采砂可控向好的目標。9月，為了進(jìn)一步鞏固黃砂禁采成果，加大聯(lián)合執法力度，形成合力，市政府成立了“江河黃砂禁采管理綜合整治指揮部”，發(fā)布了《關(guān)于加強長(cháng)江蕪湖段河道采砂禁采管理的通告》，印發(fā)了《蕪湖市長(cháng)江黃砂禁采管理綜合整治工作辦法》，抽調水務(wù)、長(cháng)航公安、海事、港航等部門(mén)人員集中辦公。
通過(guò)持續的專(zhuān)項整治行動(dòng)，河暢、水清、岸綠、景美的畫(huà)卷正在鳩茲故地徐徐展開(kāi)。
夯實(shí)責任，強化考核
蕪湖縣陶辛鎮生態(tài)溝渠
從藍色的“河長(cháng)公示牌”走過(guò)去，眼前就是整潔美麗的沿河溝，兩面草皮護坡伸向遠方，干凈的水面上倒映著(zhù)遠處河道管護員正在工作的身影。
與蕪湖縣的沿河溝一樣，蕪湖市所有河流都要在交通橋和河岸交叉處等顯要位置，設立“河長(cháng)公示牌”和“湖長(cháng)公示牌”。
目前，蕪湖市江河湖庫顯著(zhù)位置共設立各級河長(cháng)湖長(cháng)公示牌6103塊。其中：市級55塊、縣級219塊、鎮級746塊和村級5093塊。河長(cháng)湖長(cháng)公示牌不僅標明了相應級別河長(cháng)湖長(cháng)的姓名、職務(wù)、電話(huà)、職責、管護范圍、河湖管護的階段性目標，還標明了24小時(shí)暢通的環(huán)保熱線(xiàn)和河長(cháng)辦手機號碼，隨時(shí)接受群眾舉報，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
“設立公示牌，主動(dòng)接受監督舉報，體現了中央推行河長(cháng)制的初衷--每一位河長(cháng)就是其守護河流的責任人?！毕膫魑恼f(shuō)，河長(cháng)制的推行，就是要讓每條老百姓家門(mén)口的河都有責任人，出了問(wèn)題一追到底。
河流湖泊水環(huán)境治理好了，要持續保持水活、水暢、水美，不反彈，讓河長(cháng)制收到實(shí)效，關(guān)鍵是要落實(shí)責任、強化監督、嚴格考核，建立河道長(cháng)效管護機制，推動(dòng)水環(huán)境持續向好，這方面蕪湖市已進(jìn)行了探索和實(shí)踐。
為加強河湖管理保護，及時(shí)發(fā)現、制止、處理和報告河湖內各種破壞水環(huán)境的違法行為，落實(shí)各級河（湖）長(cháng)責任，蕪湖市河（湖）長(cháng)巡河（湖）方案明確規定，市級河長(cháng)、縣級河長(cháng)、鎮級河長(cháng)、村級河長(cháng)分別每季度、每月、每旬、每周巡河一次。同時(shí)，在蕪湖市委組織部開(kāi)發(fā)的“蕪湖愛(ài)黨建”平臺上，專(zhuān)門(mén)設置了“河（湖）長(cháng)巡河”角色，對各級河長(cháng)巡河（湖）實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。
此外，在蕪湖市推行河長(cháng)制工作方案提出的保障措施中，強化考核問(wèn)責被列為核心措施。目前，蕪湖市、縣區、鎮街三級政府均將河長(cháng)制湖長(cháng)制工作推進(jìn)情況納入各級政府年度目標考核。繼去年12月中旬完成市級對各縣區全面推行河長(cháng)制工作考核后，今年初市河長(cháng)辦組織完成對市級河長(cháng)會(huì )議成員單位年度考核驗收，進(jìn)一步強化考核問(wèn)責力度。
“推行河長(cháng)制，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設的責任所在、民心所系?！毕膫魑谋硎?，河流水系治理非一日之功，河長(cháng)制重在建立水清岸綠的長(cháng)效機制，變集中式治理為常態(tài)化治理，實(shí)現“河長(cháng)治”，蕪湖將根據中央和安徽省委省政府最新部署要求，加大河道治理與保護力度，嚴格管理監督考核，變集中式治理為常態(tài)化治理，實(shí)現河清水美。
（轉自《人民長(cháng)江報》）