保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略高度，作出全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制的重大戰略部署。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，2017年印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》。在各地各有關(guān)部門(mén)共同努力下，河長(cháng)制湖長(cháng)制在全國迅速推行，在實(shí)踐中產(chǎn)生良好成效，為探索形成有中國特色的生態(tài)文明體制積累了寶貴經(jīng)驗。
一、全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制是習近平生態(tài)文明思想在治水領(lǐng)域的具體體現
習近平總書(shū)記多次強調，綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，創(chuàng )新河湖管理體制機制，破解復雜水問(wèn)題，維護河湖健康生命，是習近平生態(tài)文明思想在治水領(lǐng)域的具體體現。
全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大舉措。黨的十九大報告明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。習近平總書(shū)記強調，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng )新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，堅持黨政同責，由各級黨政負責同志擔任河長(cháng)，作為河湖治理保護的第一責任人，明確河湖治理主體和職責，同時(shí)嚴格考核問(wèn)責，實(shí)行水安全損害責任終身追究制，對造成水安全損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任，確保各項措施落地生根。河長(cháng)制湖長(cháng)制這一重大制度創(chuàng )新的效果已逐步顯現。
全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制是破解我國復雜水問(wèn)題的有力抓手。習近平總書(shū)記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續之危。當前，我國新老水問(wèn)題交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染十分突出，水旱災害多發(fā)頻發(fā)。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問(wèn)題體現最為集中的區域。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業(yè)，十分復雜。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，由各級黨政負責同志牽頭抓總，能夠調動(dòng)多方力量，協(xié)調解決各類(lèi)新老水問(wèn)題。一方面，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)、集中治理，解決河湖亂占濫用、水體污染、圍湖養魚(yú)等突出問(wèn)題；另一方面，以水資源水環(huán)境承載能力倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整，從根子上解決水資源短缺、用水效率不高、水污染及水生態(tài)損害等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)山水林田湖草系統治理，增強水源涵養能力，增加河湖和地下含水層對雨水徑流的“吐納”和“儲存”能力，有利于減輕洪澇災害，實(shí)現化害為利。
全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制是維護河湖健康生命的內在要求。習近平總書(shū)記指出，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然。江河湖泊是自然生態(tài)系統的重要組成部分，河湖健康是人與自然和諧共生的重要標志。河湖包括“水”，即河流、湖泊中的水體，也包括盛水的“盆”，即河道湖泊空間及其水域岸線(xiàn)。全面推行河長(cháng)制的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執法監管等六大任務(wù)，歸納起來(lái)就是要做好“水”和“盆”兩方面的管理保護，通過(guò)水陸共治、綜合整治、系統治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境、實(shí)現河湖功能永續利用。
全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制是更好滿(mǎn)足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要保障。習近平總書(shū)記指出，良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生了變化，干凈、整潔、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境成為群眾更強烈的訴求和更美好的期盼。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制的主要任務(wù)，都是針對當前群眾反映比較強烈、直接威脅水安全的突出問(wèn)題提出的。落實(shí)好這些主要任務(wù)，把群眾身邊的河湖治理好，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。
二、河長(cháng)制湖長(cháng)制制度優(yōu)勢逐漸顯現
河長(cháng)制作為因問(wèn)題而生、由基層首創(chuàng )的河湖保護制度，自誕生之初就顯示出強大的生機與活力。一年多來(lái)，水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)多措并舉、強力推進(jìn)，地方黨委政府高位推進(jìn)、狠抓落實(shí)，截至2018年6月，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）已提前半年全面建立河長(cháng)制，河長(cháng)制的組織體系、制度體系、責任體系初步形成，全國河湖管理與保護局面發(fā)生可喜的變化。
河長(cháng)湖長(cháng)上崗履職。河湖保護任務(wù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在各級黨政河長(cháng)湖長(cháng)。目前，全國已有30多萬(wàn)名黨政負責同志上崗到位，擔任省、市、縣、鄉四級河長(cháng)，很多省份還將河長(cháng)體系延伸到村，設立村級河長(cháng)（部分省份含巡河員）77萬(wàn)多名。各級河長(cháng)既掛帥又出征，親自動(dòng)員部署、審定方案、巡河調研、解決難題。有的地方實(shí)行黨政主要負責同志“雙河長(cháng)制”，有的地方層層簽訂責任書(shū)，明確河湖管理保護責任河段、目標任務(wù)。不少地方黨政主要負責同志主動(dòng)將問(wèn)題突出的“老大難”河湖作為自己的“責任田”，形成“頭雁效應”、發(fā)揮示范作用。
治水合力逐步形成。各地以河長(cháng)制為平臺，充分發(fā)揮河長(cháng)的統籌協(xié)調作用。有的成立多部門(mén)聯(lián)合作戰指揮部，建立協(xié)作機制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。有的實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制”行動(dòng)計劃，整合水利、環(huán)保、住建、國土等信息資源，構建掌上治水圈。有的實(shí)行河長(cháng)+警長(cháng)+督察長(cháng)“三長(cháng)治河”，設立河道警長(cháng)、生態(tài)法庭，嚴厲打擊涉河湖違法行為。流域管理機構積極發(fā)揮協(xié)調、指導、監督、監測作用，協(xié)調推進(jìn)跨省河湖聯(lián)防聯(lián)治。
河湖整治相繼啟動(dòng)。各地加快摸清河湖現狀，建立河湖名錄，制定一河（湖）一策方案，因地制宜開(kāi)展河湖專(zhuān)項整治行動(dòng)。不少地方集中治理斷頭河，溝通水系、活化水體，增強河湖自?xún)裟芰?。有的全面清理涉河湖違章建筑、阻水林木、垃圾渣土，維護河湖良好秩序。有的積極開(kāi)展生態(tài)河湖、生態(tài)水系建設，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
監督考核壓實(shí)責任。各地將督查整改、激勵問(wèn)責作為壓實(shí)責任的重要舉措，不少地方還通過(guò)黨委政府督查、人大政協(xié)監督、深改組專(zhuān)項督察，以及明察暗訪(fǎng)、媒體曝光、電視問(wèn)政等多種方式，監督河長(cháng)履職、部門(mén)盡責。有的省份逐月考核點(diǎn)評、定期排序通報，對進(jìn)度滯后的及時(shí)約談督辦。有的聘請社會(huì )監督員，建立投訴熱線(xiàn)，實(shí)行網(wǎng)上舉報，推動(dòng)河長(cháng)履職情況公開(kāi)。有的省份樹(shù)立“一縣、一鎮、一村”示范典型，對優(yōu)秀河長(cháng)、先進(jìn)集體進(jìn)行表彰，對履職不力的干部嚴肅問(wèn)責。
全民參與社會(huì )共治。各地大力宣傳普及河長(cháng)制政策和相關(guān)知識，積極推進(jìn)河長(cháng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)農村，涌現出一大批“黨員河長(cháng)”“企業(yè)河長(cháng)”“鄉賢河長(cháng)”等民間河長(cháng)和志愿者服務(wù)隊。有的地方吸引社會(huì )資本參與水生態(tài)環(huán)境治理修復。有的地方將河長(cháng)制與美麗鄉村建設結合，納入村規民約?？偟目?，河長(cháng)制贏(yíng)得廣大群眾的普遍支持，全社會(huì )共抓河湖保護的局面逐步形成。
全面推行河長(cháng)制以來(lái)，很多河湖實(shí)現了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。一些地方有效解決了長(cháng)期以來(lái)?yè)p害群眾健康的突出河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，原來(lái)臟亂差的河湖變成老百姓休閑散步的親水公園，得到群眾的廣泛認可。然而必須清醒地認識到，河湖問(wèn)題的產(chǎn)生是長(cháng)期累積形成的，徹底解決這些問(wèn)題絕非一日之功。當前，全面推行河長(cháng)制還存在一些薄弱環(huán)節：有的地方河長(cháng)責任不落實(shí)、履職不到位，有的河湖突出問(wèn)題整治力度不夠，有的地方部門(mén)協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)機制尚未全面建立，有的地區技術(shù)力量薄弱、河湖管理手段比較落后等。這些問(wèn)題需要我們在下一步工作中予以重點(diǎn)解決。
三、推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制各項任務(wù)落地見(jiàn)效
全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制是一項長(cháng)期任務(wù)。今后一段時(shí)期，是河長(cháng)制湖長(cháng)制實(shí)現有名有實(shí)、名實(shí)相副的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰、還河湖以美麗的攻堅期。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水方針，樹(shù)立人與自然和諧共生的理念，把維護河湖健康作為重大政治責任抓實(shí)抓好，確保河長(cháng)制湖長(cháng)制取得實(shí)效，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境實(shí)現根本好轉，讓干凈、整潔、生態(tài)的河湖成為美麗中國的新名片。
落實(shí)河長(cháng)湖長(cháng)責任。河長(cháng)制湖長(cháng)制不是掛名制，而是責任田。在落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制任務(wù)階段，需要統籌河湖生態(tài)保護與地區經(jīng)濟發(fā)展、統籌協(xié)調各部門(mén)動(dòng)作步調、統籌協(xié)調河湖治理各項措施、統籌協(xié)調項目安排與資金配置。各級河長(cháng)要繼續履職盡責，當好河湖治理的“領(lǐng)隊”，積極謀劃、主動(dòng)作為，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。
實(shí)施系統治理。各級河長(cháng)湖長(cháng)要堅持問(wèn)題導向，牽頭負責提出山水林田湖草系統治理的具體措施，編制“一河（湖）一策”方案，明確部門(mén)間、區域間的責任分工和各項任務(wù)完成的時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展系統治理。嚴格實(shí)行河湖水域空間管控，劃定紅線(xiàn)。嚴格控制河湖排污行為，核定河湖水體對污染物的承載能力，倒逼岸上各類(lèi)污染源治理。
開(kāi)展專(zhuān)項整治。針對河湖存在的問(wèn)題，開(kāi)展摸底調查，找準“病因”，對癥下藥。對河道非法采砂、岸線(xiàn)亂占濫用、河湖水體污染等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項治理，集中力量解決一批，在短期內取得實(shí)效；對其他一些問(wèn)題，要以釘釘子的精神，積小勝為大勝，逐步有序解決。水利部已部署開(kāi)展全國河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等一系列專(zhuān)項整治行動(dòng)，旨在解決一批損害河湖健康的突出問(wèn)題。各地也要針對河湖管理保護中存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。
強化河湖監管。健全監督考核機制，對河長(cháng)制湖長(cháng)制任務(wù)落實(shí)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監管，對不作為、慢作為的追責問(wèn)責，對落實(shí)好的地區和個(gè)人給予獎勵和激勵。水利部建立了河長(cháng)制明察暗訪(fǎng)機制，重點(diǎn)暗訪(fǎng)各級河長(cháng)履職情況。建立社會(huì )公眾監督渠道，對老百姓反映強烈或媒體曝光的河湖突出問(wèn)題，約談?dòng)嘘P(guān)地方河長(cháng)和河長(cháng)制辦公室負責人，向省級河長(cháng)通報，督促問(wèn)題整改?？h級及以上河長(cháng)負責組織對相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，確保各級河長(cháng)湖長(cháng)在工作中把維護河湖健康放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局來(lái)考慮，綜合施策，統籌推進(jìn)，實(shí)現河湖面貌根本改觀(guān)。
凝聚社會(huì )合力。堅持“開(kāi)門(mén)治水”，引導和鼓勵社會(huì )公眾參與河湖治理，形成社會(huì )各方廣泛參與的治水格局。因地制宜設立“黨員河長(cháng)”“企業(yè)家河長(cháng)”“鄉賢河長(cháng)”等類(lèi)型多樣的“民間河長(cháng)”，參與河道巡查、垃圾清理等工作。建立和完善公眾參與平臺，對河長(cháng)制相關(guān)事項，明確公眾參與的要求與程序，有效對接政府決策和公眾訴求。創(chuàng )新河湖治理保護項目的融資、建設、管理模式，采取多種方式支持政府和社會(huì )資本合作項目。采用知識競賽等宣傳形式，提高群眾對河長(cháng)制湖長(cháng)制的認知，把維護身邊美麗河湖作為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制落地生根、取得實(shí)效。
?。ㄗ髡撸核奎h組書(shū)記、部長(cháng)）