鐵腕施治 共護皖江
——安徽從嚴管砂為長(cháng)江大保護提供堅實(shí)保障
本報記者 王春夏 陳松平
一艘艘執法船如利劍般穿入茫茫江流中，水政執法人員仔細搜尋著(zhù)八百里皖江的每一處水域……這是今年6月上旬，長(cháng)江進(jìn)入主汛期后，安徽省水利廳組織沿江五市統一開(kāi)展采砂管理專(zhuān)項執法行動(dòng)中的一幕。
每逢歲末年初、汛前汛后等關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)和重大會(huì )議、重要活動(dòng)、重要節假日期間，安徽省水利廳和沿江各地都要組織開(kāi)展打擊非法采砂的專(zhuān)項行動(dòng)，共護長(cháng)江安寧。
自2016年1月推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )召開(kāi)以來(lái)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” “共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”理念深入人心，安徽省持續強化河道采砂管理，鐵腕施治，組織開(kāi)展藍盾、清江等一系列專(zhuān)項行動(dòng)，精準打擊，實(shí)現長(cháng)江安徽段采砂管理秩序根本好轉，為長(cháng)江大保護提供了堅實(shí)保障。
責任上肩，措施落地
迎著(zhù)濕潤的江風(fēng)，一簇簇、一排排正在綻葉吐綠的楊樹(shù)，將安徽省蕪湖市長(cháng)江康灣段岸線(xiàn)裝點(diǎn)得生機盎然。然而，兩年前，這里還是機器轟鳴、灰舞塵揚的堆砂碼頭。
轉變來(lái)自于兩年前安徽省開(kāi)展的沿江非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)。
安徽長(cháng)江沿線(xiàn)非法碼頭絕大部分是堆砂場(chǎng)，因歷史成因復雜、利益盤(pán)根錯節，沿江各地曾多次整治，但收效甚微。此次專(zhuān)項整治行動(dòng)，安徽省水利廳掛圖作戰，狠抓落實(shí)。沿江各市高位推動(dòng)，分別設立指揮部，各市人民政府擔任責任主體，市領(lǐng)導掛帥，成立工作專(zhuān)班，全面夯實(shí)責任制。
責任上肩，措施就能落地。專(zhuān)項整治行動(dòng)取得了豐碩成果，八百里皖江98處255個(gè)砂場(chǎng)全部清除并復綠，有效拔掉了非法采砂“岸上的根子”，極大地改善了長(cháng)江生態(tài)環(huán)境。
抓住了責任人，就抓住了“關(guān)鍵少數”，采砂管理更是如此。兩年來(lái)，安徽省認真落實(shí)長(cháng)江采砂管理地方行政首長(cháng)負責制，逐級逐段明確省市縣地方政府、水行政主管部門(mén)和現場(chǎng)監管三級責任人。中央作出全面推行河長(cháng)制決策部署后，沿江各地均將長(cháng)江采砂管理納入推行“河長(cháng)制”管理的范疇，進(jìn)一步推動(dòng)了采砂管理行政首長(cháng)負責制的落實(shí)。
安徽沿江各市夯實(shí)責任制，擔子擔硬，著(zhù)力推進(jìn)采砂管理工作。安慶市政府從落實(shí)地方行政首長(cháng)負責制等四個(gè)方面與所轄縣政府簽訂采砂管理目標責任書(shū)；池州市將河湖采砂管理作為河長(cháng)首要職責，形成了源頭防治、全民共治的監管格局；銅陵市構建以法律為依托、政府主導、水利牽頭、部門(mén)配合的采砂管理體制；蕪湖市充分發(fā)揮河長(cháng)辦督辦、分辦及考核驗收等作用，助推長(cháng)江采砂管理持續可控向好；馬鞍山市整合水利、公安、海事等水上執法力量，對全市非法采砂實(shí)行聯(lián)合打擊，壓實(shí)屬地和部門(mén)管理責任。
作為水行政主管部門(mén)，安徽省水利廳加大動(dòng)態(tài)考核力度，每月都對各地采砂管理工作進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，對各市采砂管理“四個(gè)專(zhuān)門(mén)”建設、采砂現場(chǎng)監管和日常巡查、采砂船舶集中?？奎c(diǎn)設置與管理、依法查處非法采砂行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，并作為年終考核的重要依據。
高壓嚴打，形成常態(tài)
“嘭！嘭！”6月29日下午，在長(cháng)江干流安徽省池州市烏沙段水域內，隨著(zhù)兩聲巨大的爆炸聲響起，兩條被爆破的非法采砂船瞬間消失。
通過(guò)爆破銷(xiāo)毀非法采砂船，在長(cháng)江干流尚屬首次。長(cháng)江委河道采砂管理局局長(cháng)夏細禾表示，安徽省集中爆破銷(xiāo)毀非法采砂船，既是重拳治砂、共抓長(cháng)江大保護的一次成果展示，也是對非法采砂保持高壓嚴打態(tài)勢的一個(gè)范例，將在社會(huì )上形成強大的震懾。
近年來(lái)，安徽省水利廳按照水利部和長(cháng)江委部署，制定河道采砂年度巡查計劃、日常巡查制度，對河道采砂實(shí)行常態(tài)化巡查監管，采取日常監管與集中打擊相結合、定期巡查與不定期打擊相結合、定點(diǎn)式駐守與突擊式打擊相結合、明查與暗訪(fǎng)相結合、單獨執法與聯(lián)合執法相結合等措施，與海事、公安等部門(mén)密切配合，始終保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢。據統計，僅今年上半年，省及沿江各地累計出動(dòng)執法人員12851人次，執法車(chē)（艇）3534輛（艘），查獲非法采（運）砂及非法移動(dòng)案件121件。
打蛇必須打七寸，采砂亂象背后是暴利作祟。安徽沿江各市縣針對問(wèn)題突出水域，集中開(kāi)展一系列專(zhuān)項整治和執法打擊行動(dòng)，不手軟、不姑息，查扣處罰了一批非法采運砂船只，切割拆卸了一批“三無(wú)”船只，打掉了一批非法采砂團伙，抓獲了一批犯罪嫌疑人，辦結了一批非法采砂刑事案件，有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。
6月8日，長(cháng)江委開(kāi)展采砂管理暗訪(fǎng)式巡江檢查經(jīng)過(guò)安徽銅陵段水域時(shí)，發(fā)現有大型采砂船在向下游移動(dòng)，長(cháng)江委砂管局執法人員立即登船檢查。經(jīng)查證了解，船號為“金鑫158”的該采砂船，手續齊全，正前往浙江某船廠(chǎng)自行拆解，系合法移動(dòng)。船主表示以后將改行從事水運生意，不再采砂。這是安徽嚴控采砂，促使采砂船主自行轉產(chǎn)的一個(gè)例證。
一次次重拳出擊，一場(chǎng)場(chǎng)嚴打風(fēng)暴，安徽省水利廳與沿江各地鐵腕管砂，亮劍江河，形成了常態(tài)化的震懾力。
安徽省水利廳政法處處長(cháng)王久方介紹，目前安徽長(cháng)江段共設置19處采砂船舶集中?？奎c(diǎn)，設立標志牌，公告管理辦法，公示責任人和現場(chǎng)管理人員及電話(huà)，采砂船舶登記造冊，做到一船一檔，清晰記錄管理痕跡，共?？坎缮按?20艘。沿江各地積極探索，促進(jìn)地方對小型采砂船設備實(shí)行“拆、改、封、轉”處理，鼓勵采砂從業(yè)人員轉產(chǎn)。
能力建設，馳而不息
4月29日下午，“五一”小長(cháng)假的第一天，安徽省水政監察總隊長(cháng)江采砂管理一大隊駐地迎來(lái)了一位不速之客——安徽省水利廳廳長(cháng)方志宏采取不打招呼、不定路線(xiàn)的方式，來(lái)此檢查采砂管理執法隊伍節假日值班值守情況。
無(wú)獨有偶。7月3日至4日，安徽省水利廳副廳長(cháng)王廣滿(mǎn)同樣不打招呼、不定路線(xiàn)，對全省長(cháng)江河道采砂管理工作進(jìn)行督查。
廳領(lǐng)導通過(guò)暗訪(fǎng)形式檢查值班情況、督查工作進(jìn)度，是嚴肅紀律，加強采砂管理隊伍自身建設的一個(gè)側面。
打鐵還需自身硬。只有持續加強采砂管理隊伍建設，才能確保能打勝仗。
近年來(lái)，安徽省水利廳及沿江各地按照水利部提出的“四個(gè)專(zhuān)門(mén)”的要求，不斷加大資金和政策扶持力度，從執法基地、裝備等硬件建設著(zhù)手，持續加強采砂管理能力建設，馳而不息加強隊伍自身建設。同時(shí)抓好廉政風(fēng)險防控，筑牢防腐堤壩，堅持忠誠擔當，用鐵的紀律打造過(guò)硬的采砂管理隊伍，進(jìn)一步提升了執法打擊的成效。
安慶市投入500多萬(wàn)元購建設施先進(jìn)、裝備精良的30米高速水政執法艇于2017年5月正式下水；池州市建立梅龍、烏沙兩個(gè)長(cháng)江采砂執法基地，水上公安執法艇專(zhuān)職開(kāi)展采砂執法巡查。
銅陵市樅陽(yáng)縣采砂管理執法基地岸線(xiàn)已經(jīng)批準，躉船建設正在招標過(guò)程中，購置夜視儀、執法記錄儀等一批執法裝備，為執法隊員配備了執法識別服裝；義安區斥資300萬(wàn)元建造的執法艇和新改造的執法基地投入使用。
蕪湖市先后批準了5個(gè)砂管機構的執法水域岸線(xiàn)，市級、無(wú)為縣及繁昌縣執法基地已建成并搬遷到位。投資600萬(wàn)元新打造的執法艇已完成招標，今年汛前投入使用。
馬鞍山市采購了夜視望遠鏡、夜視攝像機、執法記錄儀等夜間執法取證裝備；和縣投入178萬(wàn)元新采購的執法艇于2017年5月7日投入使用。
……
通過(guò)多年的努力，安徽沿江各地建成執法基地（碼頭）29個(gè)，配置執法艇（車(chē)）53艘（輛）和一些必要的執法取證設備，極大地提高了執法工作效率和效果。
按照兩部合作機制要求，安徽省水利廳及沿江各地水務(wù)部門(mén)，加強與公安、海事等部門(mén)的合作，加強信息溝通，充分發(fā)揮兩部合作機制優(yōu)勢，將兩部所屬部門(mén)與單位的職能優(yōu)勢轉化為執法管理的合力，以務(wù)實(shí)的精神、創(chuàng )新的舉措、有效的手段，形成長(cháng)江采砂管理的合力。
（轉自《人民長(cháng)江報》）