“兒時(shí)的河”回來(lái)了
——安徽全面推行河長(cháng)制探訪(fǎng)
本報記者 陳松平 王春夏
“有了河長(cháng)，變化很大，淤積的河道疏通了，雜亂的河岸也變美了，兒時(shí)的金平河回來(lái)了……”夏日的傍晚，生活在安徽省巢湖市金平河畔的居民，都喜歡到河邊綠道散步、納涼，沿途河清水潔、岸綠景美，讓他們倍感舒心。
如今，與金平河畔的居民一樣，安徽許多生活在河邊的老百姓都發(fā)現，家門(mén)口的河正悄然發(fā)生變化——從“沒(méi)人問(wèn)”到“有人管”、“管得好”。全面推行河長(cháng)制，讓安徽越來(lái)越多的河流實(shí)現“華麗變身”，河暢、水清、岸綠、景美的畫(huà)卷正在江淮大地徐徐展開(kāi)。
先行先試 惠及百姓
河水清澈、河道通暢，河岸兩邊干凈整潔、綠意蔥蘢。這是今年5月記者在安徽銅陵市黑砂河邊看到的景象。而就在兩年前，眼前秀美的黑砂河，還是一條遍布垃圾和污水的臭水溝、斷頭河，讓附近居民敬而遠之。
變化，源自銅陵先行實(shí)踐推行河長(cháng)制。
銅陵市水務(wù)局副局長(cháng)周紅艷介紹，自2016年5月起，銅陵在全省地級市率先建立覆蓋全境的市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）四級河長(cháng)體系，將全市38條（個(gè)）河流、湖泊劃為8個(gè)水系，由8位市政府領(lǐng)導擔任一級河長(cháng)，30名轄區政府或市直有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )相關(guān)負責人擔任二級河長(cháng)，69名鄉鎮政府或街道、社區相關(guān)負責人擔任三級河長(cháng)，241名村級或社區負責人擔任四級河長(cháng)，編織起一張覆蓋河湖的管理網(wǎng)絡(luò )。
同時(shí)，銅陵市各縣區通過(guò)“走河行動(dòng)”，對流域內的工業(yè)企業(yè)、規?；笄蒺B殖企業(yè)、河面漂浮物、堤岸和水質(zhì)情況等進(jìn)行“地毯式”排查，共梳理各類(lèi)入河污染源300余個(gè)，建立“一河一檔”，各水系一級“河長(cháng)”分別就河流水質(zhì)現狀、“河長(cháng)制”工作推進(jìn)情況密集開(kāi)展調研，現場(chǎng)召開(kāi)座談會(huì )，推動(dòng)制定“一河一策”。
采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，像銅陵這樣的河長(cháng)制先行實(shí)踐市縣，在安徽還有不少。
在國家級水利風(fēng)景區“陶辛水韻”的核心區域——蕪湖市蕪湖縣陶辛鎮沙墩村，記者看到，繞村而過(guò)的夾河清亮透底，倒映著(zhù)兩岸依依垂柳，河邊用石板鋪就洗菜、洗衣的漂臺，沿河散布著(zhù)古色古香的徽派古民居，好一幅小橋流水人家的水鄉風(fēng)光。
“以前到了夏季，河里是干的，而且到處都是垃圾，別說(shuō)洗菜了，就是灌田都沒(méi)得水?！闭诤舆呄匆路拇迕翊鹘B敏告訴記者，“河道整治以后，水變清了、河變寬了，大家洗菜洗衣服也方便了?！?/P>
蕪湖市水務(wù)局副調研員陶蓮仙介紹，2015年入選全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)縣后，蕪湖縣先行先試，全面推行河長(cháng)制，開(kāi)展了以河道疏通清淤為主的綜合治理。如今，全縣全面實(shí)現了水清河暢的治理目標。
2015年以來(lái)，安徽越來(lái)越多的市縣積極探索實(shí)踐，實(shí)行河長(cháng)制，著(zhù)力創(chuàng )新以水污染防治為主要內容的河湖管護體制機制，讓當地的每一條河流，在健康暢流中創(chuàng )造出更大的綠色收益，成為惠及百姓的最大民生，為全面推行河湖長(cháng)制奠定了堅實(shí)基礎。
河長(cháng)帶動(dòng) 全民參與
每天早晨上班前，安慶市迎江區長(cháng)風(fēng)鄉合興村村主任查普江，都要騎車(chē)巡查村中內河，隔一兩天還要在江灘巡查長(cháng)江，一次巡查就是六七公里。因為從去年9月起，他有了一個(gè)新身份——村級河長(cháng)，也擔起了一份新的責任。
查普江有兩本河長(cháng)巡查記錄本，一本記錄內河，一本記錄長(cháng)江?！捌祁负吓d1-10組，湖面清澈，整體情況良好，未見(jiàn)任何垃圾?！薄敖嫖匆?jiàn)任何漂浮物，發(fā)現江岸周邊有傾倒生活垃圾，立刻通知保潔人員進(jìn)行清理，并對村民做宣傳教育?！?/P>
查普江只是安徽5萬(wàn)多名河長(cháng)中的一員。在安徽省五級河長(cháng)名單里，有省委書(shū)記、省長(cháng)，也有各級黨委書(shū)記、市長(cháng)、縣長(cháng)、鎮長(cháng)和村主任，各負其責。
安徽省水利廳河長(cháng)制工作處處長(cháng)龍斌介紹，截至2017年底，安徽建立了延伸至村的五級河長(cháng)體系，全省共設立河長(cháng)5.27萬(wàn)名，河長(cháng)制“見(jiàn)行動(dòng)”步伐加快推進(jìn)，2017年各級河長(cháng)共巡河25萬(wàn)余人次。今年以來(lái)，各級河長(cháng)普遍加大巡河力度，上半年已巡河55.8萬(wàn)人次，其中鄉級以上河長(cháng)巡河12.3萬(wàn)人次。截至目前，全省河長(cháng)總人數已達52977人，全省全面推行河長(cháng)制工作取得了明顯成效。
愛(ài)水護水，沒(méi)有旁觀(guān)者，人人都是參與者，河長(cháng)激發(fā)了全民治水熱情。在五級河長(cháng)的帶動(dòng)下，江淮大地“民間河長(cháng)”“黨員河長(cháng)”“團員河長(cháng)”“小小河長(cháng)”不斷涌現，河長(cháng)隊伍逐漸壯大，共治共享氛圍濃厚。
在合肥市包河區，96名“黨員河長(cháng)”們發(fā)揮著(zhù)監督員、處置員、勸導員、宣傳員作用，加強日常巡查，及時(shí)清理河岸垃圾；遇到河面有漂浮物、雜草，河流有嚴重淤積，河岸有違章建筑等情況會(huì )及時(shí)上報，對于違規行為予以制止并進(jìn)行宣傳勸導。
巢湖市開(kāi)啟“人大+河長(cháng)”工作模式，由部分人大代表?yè)屋爡^河道河長(cháng)，既能監督政府解決問(wèn)題，又提高了人大代表的履職能力。
桐城市范崗鎮創(chuàng )新工作方法，組建河長(cháng)制村民自治理事會(huì )，由沿河村民組組長(cháng)及部分老黨員、老干部、村民代表組成，形成監管合力，將河長(cháng)制工作延伸到村民組，解決河道管護“最后一公里”問(wèn)題。
強化考核 常態(tài)管護
今年3月的一天，旌德縣副縣長(cháng)孫軍平剛上班，就接到群眾舉報，有人在玉水河非法采砂洗砂。她馬上聯(lián)系水務(wù)部門(mén)到達現場(chǎng)，處理了相關(guān)責任人，制止了非法采砂洗砂行為。
“以往這些信息可能直接傳到水務(wù)局，或者責成水務(wù)局全權處理?！睂O軍平說(shuō)，“現在我是玉水河的河長(cháng)，出了問(wèn)題就得由我負責?！?/P>
“‘出了問(wèn)題就得由我負責’，既體現了河長(cháng)的責任與擔當，也體現了河長(cháng)制的初衷——每一位河長(cháng)就是其守護河流的責任人?！卑不帐『娱L(cháng)辦相關(guān)負責人說(shuō)，河長(cháng)制的推行，就是要讓每條老百姓家門(mén)口的河都有責任人，出了問(wèn)題一追到底。
遠古時(shí)期，鯀因治水九年“功用不成”，而被舜帝放逐羽山；禹因治水三過(guò)家門(mén)而不入，十三年終克水患，被民眾擁戴為領(lǐng)袖。一懲一獎，問(wèn)責分明。
古代治水執行簡(jiǎn)單樸素的規則，現代河長(cháng)制能否收到實(shí)效，關(guān)鍵要看責任是否落實(shí)。今年5月，《安徽省2018年度河長(cháng)制湖長(cháng)制省級考核辦法》印發(fā)施行，對全省各市河長(cháng)制湖長(cháng)制工作按百分制實(shí)行年度考核，考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。對年度考核優(yōu)秀的市予以通報表?yè)P，對年度考核不合格的市予以通報批評；考核不合格的市要書(shū)面向省委、省政府說(shuō)明原因，明確整改措施及期限。
不僅省級層面對推行河長(cháng)制強化考核問(wèn)責，安徽各市縣推行河長(cháng)制工作方案提出的保障措施中，都將強化考核問(wèn)責和社會(huì )監督列為核心措施。其目的就是為了提升執行力，使河長(cháng)制收到實(shí)效、落到實(shí)處，從而形成河道管護常態(tài)化。
6月11日，池州市人民檢察院河長(cháng)制生態(tài)檢察官工作室在市河長(cháng)制辦公室掛牌成立。河長(cháng)制生態(tài)檢察官工作室由市檢察院指派四名檢察人員、市河長(cháng)辦指派一名聯(lián)絡(luò )員組成，實(shí)行每周定期坐班、集中辦公半天。池州市水務(wù)局局長(cháng)崩興宇介紹，此舉旨在全面建立“河長(cháng)制+檢察”工作機制，進(jìn)一步推進(jìn)全市河湖系統保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，逐步實(shí)現河湖功能永續利用。
“推行河長(cháng)制，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設的責任所在、民心所系?！辈稍L(fǎng)中，安徽一些市縣河長(cháng)不約而同表示，河道治理非一日之功，河長(cháng)制重在建立水清岸綠的長(cháng)效機制，各地都將根據中央和安徽省委省政府最新部署要求，加大河道治理與保護力度，嚴格管理監督考核，變集中式治理為常態(tài)化治理，實(shí)現河清水美。
（轉自《人民長(cháng)江報》）