□本報記者 席晶 范智
安徽省池州市貴池區墩上街道，午后暖陽(yáng)照亮村頭古樹(shù)，也照亮了清澈溪流旁幾塊河長(cháng)制的牌子。
村民聚在樹(shù)下唱著(zhù)新填的羅城小調：“歌鄉人民聽(tīng)我言，我把政策來(lái)宣傳。全面實(shí)行河長(cháng)制，河暢水清最關(guān)鍵……”在享有皖南“民歌之鄉”美譽(yù)的羅城村，用獨具地域特色的民俗歌謠來(lái)宣傳河長(cháng)制，最鄉土也最實(shí)用。
在中央部署全面推行河長(cháng)制后，安徽省委、省政府高度重視，各地各部門(mén)快速響應，出方案，定目標，建制度，河長(cháng)陸續上任，責任層層壓實(shí)，機制不斷創(chuàng )新，實(shí)現全面推行河長(cháng)制的良好開(kāi)局。
改變，實(shí)實(shí)在在
柏年河雙港段的堤坡上，還能看見(jiàn)工程車(chē)平整過(guò)的印跡，這里是桐城市去年9月實(shí)施“清理違法耕種”河長(cháng)制專(zhuān)項行動(dòng)的“主戰場(chǎng)”。
據桐城市水利局局長(cháng)王明生介紹，沿岸群眾常年在河道和堤防上耕種，極易造成水土流失和水質(zhì)污染，影響水域岸線(xiàn)的治理和保護，而這一頑疾在河長(cháng)制的推行下得以整治。市級河長(cháng)、桐城市副市長(cháng)洪長(cháng)久說(shuō)，桐城市還實(shí)施了“規范涉河項目許可”“入河排污口整治”等專(zhuān)項行動(dòng)，關(guān)停了排污企業(yè)32家、禁養區內規模以上養殖場(chǎng)39家，啟動(dòng)了圍網(wǎng)養殖清理，計劃今年年底前徹底清除。全市河湖庫治理正有序開(kāi)展。
桐城市的變化是安徽省的縮影。這變化，得益于2016年年底中央作出全面推行河長(cháng)制的決策部署。安徽省迅速行動(dòng)，全面推行河長(cháng)制工作體系建設積極穩妥推進(jìn)。
2017年3月，《安徽省全面推行河長(cháng)制工作方案》印發(fā)，明確了總體要求、組織形式、職責分工、主要任務(wù)和保障措施，確定了省級河長(cháng)組織體系。5月，省委、省政府召開(kāi)高規格的第一次總河長(cháng)會(huì )議，高位推動(dòng)河長(cháng)體系建設。7月，省人大常委會(huì )審議通過(guò)《安徽省湖泊管理保護條例》，將“湖泊實(shí)行河長(cháng)制管理”寫(xiě)入地方性法規。
省市縣鄉河長(cháng)制工作方案全部出臺，四級河長(cháng)組織體系全面建立并延伸到村，配套制度基本建立；設立村級以上河長(cháng)5.27萬(wàn)名，形成覆蓋全省江河湖泊的治水網(wǎng)絡(luò )；各級河長(cháng)巡河達25萬(wàn)人次，豎立河長(cháng)公示牌50 653塊，簽訂重點(diǎn)敏感水域跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議25份；省級長(cháng)江、淮河、新安江干流和巢湖“一河（湖）一策”實(shí)施方案付諸實(shí)施，市縣兩級重點(diǎn)河湖實(shí)施方案基本完成……安徽全面推行河長(cháng)制工作已取得階段性成效。
創(chuàng )新，因地制宜
安徽地跨長(cháng)江、淮河、新安江三大流域，河流湖泊眾多，流域面積50平方公里以上的河流901條，常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊128個(gè)，其中巢湖為全國五大淡水湖之一。
每一條河流都有不同的生命曲線(xiàn)，因河施策，方能行穩致遠。
2017年年底，安徽基本建立了省、市、縣三級“一河（湖）一策”實(shí)施方案體系，構建了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管的工作機制，形成了干流約束支流、河段服從全局、上級管控下級、下級對上級負責的管理模式，為精準破解河湖治理管護難題和開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)提供了重要抓手。各地也立足不同的河湖實(shí)際，各有側重，大膽創(chuàng )新。
徽州區西溪南鎮西溪南村開(kāi)了一家“正氣銀行”。借鑒銀行的運作模式，在鎮河長(cháng)辦設立總行，村河長(cháng)辦設支行，黨員群眾、村河道巡查員、巡河志愿者等到本村申請開(kāi)戶(hù)后，可免費領(lǐng)取一本“正氣存折”。每做一件好事或發(fā)現有傾倒渣土、占用河道、非法采砂等涉水違法行為，就可以記錄在“正氣存折”上并量化成“正氣幣”。年底，鎮、村黨組織和河長(cháng)辦根據存折組織表彰?！罢龤忏y行”運行后，群眾向河道亂扔亂倒垃圾等現象有所減少，河道保潔意識進(jìn)一步增強。
黃山市從源頭抓起，設立垃圾兌換生活用品超市，落實(shí)農藥集中配送等措施；安慶市岳西縣開(kāi)展從每條小河管起、從每件小事抓起、從每個(gè)小家做起的“三小”活動(dòng)，將“垃圾不入河”等納入村規民約；六安市成立河道湖泊管理局，加大監管執法力度；阜陽(yáng)市落實(shí)“三查、三清、三治、三管”責任，解決河湖管理保護的突出問(wèn)題；淮南市初步實(shí)現河長(cháng)制可視化分析調度。
河長(cháng)制推進(jìn)有聲有色，也提升了民間治水的信心和決心?！懊耖g河長(cháng)”“五老河長(cháng)”“河湖警長(cháng)”“企業(yè)河長(cháng)”“青年河長(cháng)”紛紛涌現，城管熱線(xiàn)“隨手拍”、有獎舉報、漫畫(huà)動(dòng)漫、村規民約形式豐富，全民參與河湖管理保護的氛圍日益高漲，河長(cháng)制工作網(wǎng)絡(luò )向末端延伸。
行動(dòng)，持之以恒
每天上午8時(shí)，池州市青陽(yáng)縣楊田鄉東堡村村民李志云都會(huì )收拾好工具出門(mén)。他是村里的河道保潔員。
“河道里主要是生活垃圾，像包裝袋、菜葉子那些?！币?jiàn)到他時(shí)，李志云正在河邊巡查?！袄疃嗟臅r(shí)候一天要裝滿(mǎn)一車(chē)斗。河長(cháng)制實(shí)施以后，垃圾慢慢變少了，只要天天清理，一天也就一小筐?！卑l(fā)生變化的還有他的收入，河長(cháng)制實(shí)施后，他一年可以賺到1.2萬(wàn)元，比以前單做保潔時(shí)翻了一番多。
李志云所在的青陽(yáng)縣在全省率先完成了縣、鄉、村三級河長(cháng)制體系建設，實(shí)施了村級“日巡查，零報告”制度，發(fā)現問(wèn)題上傳微信群，處理結果“有圖有真相”。
各地步調一致，突出重點(diǎn)，精準發(fā)力。河長(cháng)會(huì )議制度、河長(cháng)巡河督察、河長(cháng)交辦事項處理、河湖管理日常保潔、投訴處置管理、信息通報報送、地表水生態(tài)補償機制、入河排污口監督管理等一系列制度和方案一一出爐，大江大河大湖治理管護專(zhuān)項行動(dòng)加快實(shí)施，掃除了河湖管護機制運行死角，推動(dòng)河湖長(cháng)治久清。
工作進(jìn)展怎么樣？督察考核來(lái)促進(jìn)。作為總河長(cháng)，省委書(shū)記李錦斌、省長(cháng)李國英以上率下，深入河湖一線(xiàn)，不打招呼，直插現場(chǎng)，暗訪(fǎng)督察。擔任省級河長(cháng)的其他省領(lǐng)導分別召開(kāi)流域河長(cháng)制工作推進(jìn)會(huì )，巡河督察，部署行動(dòng)。各地還開(kāi)展了多種形式的督察暗訪(fǎng)，采取媒體現場(chǎng)曝光、將問(wèn)題直接通報河長(cháng)等多種形式，監督河長(cháng)履職，推動(dòng)河長(cháng)制落實(shí)。
河長(cháng)牽頭抓總形成“頭雁效應”，部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)實(shí)現高效運轉，專(zhuān)項行動(dòng)重拳出擊，監督考核嚴格到位，社會(huì )河長(cháng)積極參與……河長(cháng)制一步步在安徽落地生根、開(kāi)花見(jiàn)效。
一年多來(lái)，安徽共核查入河排污口2 029個(gè)，長(cháng)江安徽段清理后釋放岸線(xiàn)45公里、灘地5 600畝，整改集中式飲用水水源地突出問(wèn)題29個(gè)，關(guān)閉或搬遷禁養區內養殖場(chǎng)7 654家，拆除水面圍欄網(wǎng)14 775公頃，消除城市黑臭水體99個(gè)，初步形成了水岸同治的工作格局，城鄉水環(huán)境綜合整治全面提速，巢湖等重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復力度進(jìn)一步加大，濕地等水源涵養空間管控得到加強。
“河暢、水清、岸綠、景美”是河長(cháng)制的總體目標，也是人民群眾心中的美好期盼。壓力之下，任重道遠。這一場(chǎng)河湖管理保護的持久戰中，安徽上下一心，積極作為，正快步走向綠色江淮的美好明天。
(轉自《中國水利報》）