河湖長(cháng)制是解決復雜水環(huán)境問(wèn)題、保障河湖健康的有效舉措，也是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng )新。我省全面推行河湖長(cháng)制，持續治理水環(huán)境、修復水生態(tài)，強化河湖管理保護。
河長(cháng)上崗治理初見(jiàn)效
● “臨時(shí)河長(cháng)制將原鄉鎮街道河長(cháng)高配為市直部門(mén)主要負責人，提高了管理層次，推動(dòng)解決了一些河湖管理突出問(wèn)題?！?/span>
——安慶市水利局河湖長(cháng)制工作科科長(cháng)章瑩
● “各級河長(cháng)每周堅持巡河，各類(lèi)污染水體得到有效管控，南淝河水質(zhì)明顯改善。 ”
——合肥市蜀山區五里墩街道總河長(cháng)、街道黨工委書(shū)記吳勇
近日，記者來(lái)到位于安慶市東部的泉潭峽，碧水清波緩緩流淌，時(shí)而可見(jiàn)鳥(niǎo)翔魚(yú)躍，一派生機盎然景象。以前這里卻是另一番模樣：部分河段淤泥、垃圾較多，加上居民自建魚(yú)塘，導致水質(zhì)下降、河道變窄。經(jīng)清淤疏浚、棚改搬遷等舉措，泉潭峽水質(zhì)明顯提高。自全面建立河湖長(cháng)制以來(lái)，安慶市制定出臺12項相關(guān)制度，完成65個(gè)入河排污口階段性工程整治，成立長(cháng)江聯(lián)合執法辦公室并實(shí)行24小時(shí)值班，2018年以來(lái)已查處非法采砂船70余艘。
為進(jìn)一步加強河湖管理保護工作，集中督辦、解決一些河湖管護中的重難點(diǎn)問(wèn)題，安慶市決定從5月上旬至9月下旬實(shí)行“臨時(shí)河長(cháng)制”，由46個(gè)市直部門(mén)主要負責人分別擔任長(cháng)江干流各段及城區主要水系的臨時(shí)河湖長(cháng)。 “臨時(shí)河長(cháng)制將原鄉鎮街道河長(cháng)高配為市直部門(mén)主要負責人，提高了管理層次，推動(dòng)解決了一些河湖管理突出問(wèn)題，是對現有河長(cháng)工作的有益嘗試和探索。 ”安慶市水利局河湖長(cháng)制工作科科長(cháng)章瑩告訴記者。
2017年8月，合肥市全面推行河長(cháng)制，建立了市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村居四級體系。責任到人的同時(shí)，南淝河、十五里河等達標工程和小流域綜合整治也在按進(jìn)度推進(jìn)。城市排污一直是影響南淝河水質(zhì)的最大隱患。去年9月，五里墩街道完成轄區110處雨污分流整治，并對14家洗車(chē)店進(jìn)行了取締、整改。同時(shí)整改了沿岸毀綠、違建，清運了垃圾。
“檢測顯示，去年本街道轄區河段水質(zhì)始終達標。 ”合肥市蜀山區五里墩街道總河長(cháng)、街道黨工委書(shū)記吳勇告訴記者，河長(cháng)制實(shí)施以來(lái)，各級河長(cháng)每周堅持巡河，各類(lèi)污染水體得到有效管控，南淝河水質(zhì)明顯改善。
監管短板整治易反彈
● “每隔一段時(shí)間，沿岸就會(huì )有垃圾堆積，只能由社區集中清運。 ”
——合肥市蜀山區五里墩街道龍居社區河長(cháng)、社區黨委副書(shū)記費維強
● “有些地區在河湖長(cháng)制資金投入、人員保障等方面存在短板。 ”
——青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院副教授武桂芝
河湖長(cháng)制能夠壓實(shí)水污染防治具體責任，但推進(jìn)過(guò)程中仍面臨一些困難。有業(yè)內人士坦言，個(gè)別地區對河湖長(cháng)制的督導檢查力度不夠，考核問(wèn)責機制尚未健全，造成少數責任單位和責任人履職不力，存在不作為、慢作為、亂作為現象。另外，未能有效引導和發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與監督河長(cháng)制工作，也是一大缺失。
基層在河湖長(cháng)制執行過(guò)程中，面臨分身乏術(shù)、群眾不配合、專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題。由于事多人少，街道、社區兩級河長(cháng)即使盡力擠出時(shí)間，巡河頻次也相對有限。同時(shí)，有些市民對河湖長(cháng)制不在乎、不配合，導致破壞河流環(huán)境問(wèn)題容易反彈。在南淝河沿岸，仍有少數居民偷偷傾倒垃圾?！懊扛粢欢螘r(shí)間，沿岸就會(huì )有垃圾堆積，只能由社區集中清運。 ”合肥市蜀山區五里墩街道龍居社區河長(cháng)、社區黨委副書(shū)記費維強介紹說(shuō)。記者了解到，僅去年清運沿河垃圾，五里墩街道就花費近20萬(wàn)元。
基層河長(cháng)巡河只能從表面粗略查看河流環(huán)境，而水質(zhì)情況須經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測才能發(fā)現。一些人跡難至的地方更是監管死角，易成為污染“重災區”。專(zhuān)家建議，應將相關(guān)技術(shù)運用適度下沉至基層，彌補人力監管不足的難題。
“有些地區在河湖長(cháng)制資金投入、人員保障等方面存在短板。 ”青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院副教授武桂芝認為，少數鄉村河湖管護力量薄弱，河湖“四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)問(wèn)題還仍有發(fā)生，綠色生產(chǎn)生活和發(fā)展方式的良性機制有待加快形成。
多方參與管護長(cháng)效化
● “對巡河及暗訪(fǎng)、群眾反映、媒體曝光、監控或監測發(fā)現的河湖問(wèn)題，建立‘點(diǎn)對點(diǎn)、長(cháng)對長(cháng)’的整改責任網(wǎng)，健全處置機制，及時(shí)整改銷(xiāo)號、處理反饋，推進(jìn)社會(huì )監督和各方參與。 ”
——省河長(cháng)辦工作人員
● “自動(dòng)監測站能夠實(shí)現24小時(shí)自動(dòng)監測南淝河水質(zhì)，一旦水質(zhì)超標，會(huì )立即發(fā)出警示。 ”
——南淝河流域微型水質(zhì)自動(dòng)監測站技術(shù)人員
我省高度重視河湖長(cháng)制工作。目前，全省共設立河長(cháng)5.3萬(wàn)名、湖長(cháng)2770名，全面建立了河湖長(cháng)體系，覆蓋全省河流湖泊和大部分溝塘渠庫。各級黨委、政府把河湖長(cháng)制作為“一把手”工程，開(kāi)展巡河調研，直面問(wèn)題、督辦整改，發(fā)揮了示范帶頭作用。 2018年，各級河湖長(cháng)巡河120萬(wàn)人次，今年已開(kāi)展53.6萬(wàn)人次，有力推動(dòng)了問(wèn)題整改和任務(wù)落地。
為壓實(shí)責任、強化督導檢查，我省實(shí)施了巡河指導意見(jiàn)及暗訪(fǎng)工作制度，對巡河重點(diǎn)內容和頻次進(jìn)行了規定，層層建立河湖“四不兩直”暗訪(fǎng)機制，并將河長(cháng)制考核結果作為“領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計”及地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的參考依據。年度考核不合格的市不僅被通報批評，而且要書(shū)面向省委和省政府說(shuō)明原因，明確整改措施及期限。同時(shí)，各地積極創(chuàng )新方式，調動(dòng)社會(huì )各界廣泛參與，目前全省共聘請社會(huì )監督員1748名、“民間河長(cháng)”3702人，20萬(wàn)人次參與河湖管護行動(dòng)；共設立公示牌5.26萬(wàn)塊，受理960件投訴事項并及時(shí)處置。
推深做實(shí)河湖長(cháng)制，離不開(kāi)新技術(shù)手段的推廣應用。日前，南淝河流域首個(gè)一體化微型水質(zhì)自動(dòng)監測站，已在五里墩街道順河路一處斷面試運行。今后，南淝河全流域將建設23座微型水質(zhì)自動(dòng)監測站，并與建設中的合肥市相關(guān)環(huán)境監測信息平臺聯(lián)網(wǎng)。 “自動(dòng)監測站能夠實(shí)現24小時(shí)自動(dòng)監測南淝河水質(zhì)，一旦水質(zhì)超標，會(huì )立即發(fā)出警示?！毕嚓P(guān)技術(shù)人員介紹。目前，全省不少市縣河長(cháng)巡河App等信息化技術(shù)應用正在鋪開(kāi)，將進(jìn)一步助推河湖日常監管。
“我們要認真落實(shí)省級總河長(cháng)會(huì )議部署，對巡河及暗訪(fǎng)、群眾反映、媒體曝光、監控或監測發(fā)現的河湖問(wèn)題，建立‘點(diǎn)對點(diǎn)、長(cháng)對長(cháng)’的整改責任網(wǎng)，健全處置機制，及時(shí)整改銷(xiāo)號、處理反饋，推進(jìn)社會(huì )監督和各方參與?！笔『娱L(cháng)辦工作人員表示。今后，我省將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )監督和各方參與，加強示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)河湖長(cháng)制再上新臺階。
作者：殷驍范孝東
·得失談·
“有名”更要“有實(shí)”
吳林紅
全面推行河湖長(cháng)制，是解決我國復雜水問(wèn)題的重大制度創(chuàng )新，是保障國家水安全的重要舉措。隨著(zhù)各級河湖長(cháng)紛紛上崗，許多河流湖泊管護治理進(jìn)入新階段，傳統“九龍治水”模式終結，“河暢、水清、岸綠、景美”一步步變成現實(shí)。但有媒體報道，中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現，一些地方“河長(cháng)制”形同虛設，導致河道亂象叢生?？梢?jiàn)，河湖長(cháng)上崗，不僅掛帥更要出征，從“有名”向“有實(shí)”轉變，才能做到守河有責、守河擔責、守河盡責。
河湖長(cháng)制的核心就是責任制。少數地方河湖長(cháng)制“有名無(wú)實(shí)”，主要是沒(méi)有壓實(shí)河湖長(cháng)責任。前一段時(shí)間，筆者到長(cháng)江沿岸某地采訪(fǎng)，發(fā)現一條河溝沿岸有不少生活污水直排管道，撥打街道一級的河長(cháng)電話(huà)，得到的答復是“沒(méi)有發(fā)現”。一條河溝只有幾百米長(cháng)，直排管道不止一處，巡查一下肯定能發(fā)現。顯然，“沒(méi)有發(fā)現”只是“沒(méi)有履職”的借口。有制度不執行，有職責不擔當，再好的制度也只是“稻草人”。這與河湖長(cháng)的責任心有關(guān)，更與制度的執行力有關(guān)。有的地方監督檢查流于形式，要么發(fā)現不了問(wèn)題，要么發(fā)現問(wèn)題一轉了之，整改落實(shí)一直沒(méi)有下文；有的地方考核問(wèn)責不夠嚴格，不是考核“走過(guò)場(chǎng)”，就是問(wèn)責“不到位”，正如有媒體報道，許多河流污染嚴重，但河長(cháng)們都安然無(wú)恙。如此一來(lái)，就容易會(huì )出現河湖長(cháng)“掛名”多、履責少的現象。
今后一段時(shí)期，是河湖長(cháng)制由全面建立轉向全面見(jiàn)效、實(shí)現有名有實(shí)的關(guān)鍵期。抓好河湖長(cháng)制的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵要從監督和考核入手，壓緊壓實(shí)河湖長(cháng)的主體責任，堅決防止“責任空轉”。
監督檢查要給力。監督檢查跟不上，就發(fā)現不了問(wèn)題。要綜合采用飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式，堅持明察暗訪(fǎng)相結合、以暗訪(fǎng)為主，以“一竿子插到底”的方式深入河湖管護一線(xiàn)，全面了解各級河湖長(cháng)履職盡責的真實(shí)情況。監督檢查應堅持問(wèn)題導向，從河湖環(huán)境問(wèn)題倒查河湖長(cháng)履責情況，比如污染問(wèn)題有沒(méi)有及時(shí)發(fā)現，發(fā)現之后有沒(méi)有采取措施，采取措施之后有沒(méi)有跟進(jìn)落實(shí)。只有奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題查，有問(wèn)題就查個(gè)水落石出，才能防止河湖長(cháng)只掛名不上崗。
考核問(wèn)責要有力?？己斯ぷ髦卦诳嫉脺?、核得實(shí)。圍繞考核誰(shuí)、考核什么、怎么考核、考核結果怎么用，針對不同考核對象研究制定差異化考核辦法，進(jìn)一步實(shí)化考核主體、量化考核指標、細化考核方式、強化考核結果應用。各級河湖長(cháng)貫徹落實(shí)“河長(cháng)制”工作情況的考核結果，要作為地方領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據?！皠?dòng)員千遍不如問(wèn)責一次?！币⒔∪熑巫肪恐贫?，對于責任單位和責任人履職不力，有不作為、慢作為、亂作為情形的，要發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，以嚴肅問(wèn)責倒逼責任落實(shí)。這樣才能以“河長(cháng)制”推動(dòng)“河長(cháng)治”。
（轉自安徽日報）