譜寫(xiě)新時(shí)代江河保護治理新篇章
《 人民日報 》
習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上發(fā)表的重要講話(huà)，站在實(shí)現中華民族偉大復興的戰略高度，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問(wèn)題，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)思想十分深邃、內涵十分豐富、導向十分鮮明，蘊含了對治水規律的深刻揭示與科學(xué)把握，具有很強的政治性、思想性、理論性和指導性，不僅是黃河流域、與黃河有關(guān)的工作要認真遵循，全國其他流域、其他地區水利工作都要認真遵循。黨的十九屆四中全會(huì )明確提出，加強長(cháng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統治理。當前，水利部門(mén)堅持把深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神與貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路緊密結合起來(lái)，制定分工方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代江河保護治理新篇章。
深刻領(lǐng)會(huì )“讓黃河成為造福人民的幸福河”的豐富內涵
習近平總書(shū)記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，具有鮮明的時(shí)代特征、豐富的思想內涵、深遠的戰略考量，不僅告訴我們大江大河治理的使命是為人民謀幸福，大江大河治理的定位事關(guān)中華民族的偉大復興和永續發(fā)展千秋大計，還告訴我們大江大河治理的主要矛盾發(fā)生了重大變化，實(shí)現“幸福河”目標是貫穿新時(shí)代江河治理保護的一條主線(xiàn)。對于黃河而言，要抓住水沙關(guān)系調節這個(gè)“牛鼻子”，做到確保大堤不決口、確保河道不斷流、確保水質(zhì)不超標、確保河床不抬高。對于全國江河而言，要做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，四個(gè)方面一個(gè)都不能少。
一是防洪保安全。就是要著(zhù)眼保障江河長(cháng)治久安，加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪減災工程體系，提高江河洪水的監測預報和科學(xué)調控水平，全面提升水旱災害綜合防治能力。
二是優(yōu)質(zhì)水資源。就是要統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，兼顧上下游、左右岸、干支流，通過(guò)強化節水、嚴格管控、優(yōu)化配置、科學(xué)調度，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源保障。
三是健康水生態(tài)。就是要把河流生態(tài)系統作為一個(gè)有機整體，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，統籌做好水源涵養、水土保持、受損江河湖泊治理等工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統健康。
四是宜居水環(huán)境。就是要通過(guò)部門(mén)、流域和區域的聯(lián)防聯(lián)控、共保共治，進(jìn)一步加大對江河湖泊的監管力度，努力實(shí)現河暢、水清、岸綠、景美，打造人民群眾的美好家園，建設美麗河湖。
準確把握“重在保護，要在治理”的戰略要求
“重在保護，要在治理”是習近平總書(shū)記提出的具有方向性的戰略要求。對水資源管理而言，“重在保護”是指，江河治理最重要的是生態(tài)保護，不能有水生態(tài)問(wèn)題，水質(zhì)不僅不能超標還應向好，水土流失不僅不能加重還應減輕，建成綠水青山；“要在治理”是指，江河治理最關(guān)鍵的是調整人的行為、糾正人的錯誤行為，遏制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、防治水污染。貫徹落實(shí)這一戰略要求，當前要重點(diǎn)做好以下幾項工作：
堅持落實(shí)節水優(yōu)先。把節水作為解決水資源短缺問(wèn)題的根本之策。制定不同區域不同行業(yè)節水標準，從嚴核定用水戶(hù)取水規模。建立節水評價(jià)制度，使節水真正成為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提條件，推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)提高用水效率，形成節水型生產(chǎn)生活方式。
扎實(shí)推進(jìn)合理分水。在合理確定生態(tài)用水的前提下，綜合考慮人口、耕地、GDP和工業(yè)產(chǎn)值等要素開(kāi)展江河水量分配，明確區域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標，把可利用水量逐級分解到不同行政區域。當前要把確定河湖生態(tài)流量作為水資源保護的基礎性工作，結合每條河湖實(shí)際，加快確定全國河湖生態(tài)流量，嚴格生態(tài)流量管控。
切實(shí)做到管住用水。加快建成全天候的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)水資源監測體系，將江河重要斷面、重點(diǎn)取水口、地下水超采區作為主要監控對象，提升水資源開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監測能力。加強對各行業(yè)、各領(lǐng)域取用水行為監管，糾正無(wú)序取用水、超量取用水、超采地下水、無(wú)計量取用水等行為。
全面加強河湖監管。深入推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制，落實(shí)各級河長(cháng)湖長(cháng)主體責任，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變。抓緊劃定河湖管理范圍，強化水域、岸線(xiàn)空間管控與保護，嚴格規范采砂等涉水活動(dòng)。健全水利監管體系，加強監督執法，大力整治侵占、破壞河湖的行為，持續開(kāi)展河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）行動(dòng)，管好“盛水的盆”和“盆里的水”。
扎實(shí)推進(jìn)水土保持。以提高水土保持率為目標，實(shí)施分區防治、分類(lèi)施策，堅持宜林則林、宜草則草，人工措施與自然修復相結合，科學(xué)布局淤地壩、坡耕地改造和封育保護，加強水土流失預防監督，嚴控人為新增水土流失。實(shí)施生態(tài)脆弱河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復，強化飲用水水源地保護，開(kāi)展地下水超采綜合治理，推動(dòng)河湖生態(tài)系統持續向好。
認真落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”的重要原則
習近平總書(shū)記明確指出，要把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一條重要原則?！皠傂约s束”就是必須這么做，而不能那么做。對一個(gè)地區來(lái)說(shuō)，可用水量就是“剛”，不能突破可用水量就是“剛性約束”；對一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，用水定額就是“剛”，把用水量控制在定額以?xún)染褪恰皠傂约s束”。
落實(shí)最大剛性約束的核心要義是“以水而定”，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )“量水而行”。過(guò)去之所以造成水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，根本上就是沒(méi)有以水定需，而是以需定水。不能把水當作無(wú)限供給的資源，必須做到以水定需，也就是以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，防止和糾正過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源、無(wú)序取用水等行為，倒逼發(fā)展規模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調。重點(diǎn)要做好三個(gè)方面工作：
研究明確各地可用水量。在全國可用水總量的框架下，統籌考慮自產(chǎn)水和外調水、調出區和調入區，明確各地可用水量的控制范圍。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的原則，在充分節水的前提下，研究謀劃優(yōu)化水資源配置的戰略格局，確定能否調水、調多少水。
加快健全用水定額清單。按照務(wù)實(shí)管用、全面覆蓋的原則，研究清楚不同區域條件下每個(gè)用水單位所需要的用水量，如一個(gè)人一年最高用水量、不同企業(yè)單位產(chǎn)值一年最高用水量，不同作物單位面積一年最高用水量，從而作為約束用水戶(hù)用水行為的依據。
堅決落實(shí)以水定需要求。按照確定的可用水總量和用水定額，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略布局，研究提出每個(gè)區域城市生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水的控制性指標，確保人口規模、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應。對水資源超載地區暫停審批建設項目新增取水許可，對臨界超載地區暫停審批高耗水項目取水許可，堅決抑制不合理用水需求，真正做到以水定需、空間均衡。
?。ㄗ髡邽樗奎h組書(shū)記、部長(cháng)）