今夏，多項雨情水情數據創(chuàng )下有氣象紀錄以來(lái)的歷史極值，全省防洪體系經(jīng)受“極限考驗”，薄弱環(huán)節和突出短板被這場(chǎng)“大考”深刻揭示。
當前，正值“十四五”規劃布局謀篇關(guān)鍵階段，以洪災為鑒，以不放過(guò)洪災暴露的每一個(gè)問(wèn)題的科學(xué)嚴謹態(tài)度謀劃推動(dòng)災后重建，以對安全底線(xiàn)的確定性堅守贏(yíng)得應對自然災害不確定性的主動(dòng)權，應當成為洪災過(guò)后重要而迫切的行動(dòng)共識。
建重于防，防重于搶?zhuān)欠烙禐暮Φ闹匾?ldquo;方法論”。今年我省總體上經(jīng)受住長(cháng)江、淮河、巢湖防汛“三線(xiàn)作戰”考驗，根本上得益于多年來(lái)針對水旱災害中暴露的突出問(wèn)題和短板進(jìn)行滾動(dòng)式治理和建設。2016年長(cháng)江流域大洪水過(guò)后，全省啟動(dòng)“一規四補”災后重建工程，以新一輪水利工程規劃引領(lǐng)，重點(diǎn)補齊中小河流治理、小型水庫除險加固、城鄉排澇設施、湖泊防洪綜合治理等短板。這些工程在今年大洪水中第一次經(jīng)受長(cháng)時(shí)間、高強度的考驗，4年前那些險工險段總體上安全穩固。“建與不建大不一樣”“多虧新工程建成了”，這些防汛最緊要關(guān)頭的切身體會(huì )，更應當轉化為災后以更大力度補齊防洪體系短板的定力和務(wù)實(shí)行動(dòng)。
在持續多年建設基礎上，新一輪災后重建理當全面審視特大洪災暴露的薄弱環(huán)節，整體推進(jìn)防洪體系系統性升級，以前瞻性布局根本性提升保障防洪安全綜合能力。
面對自然災害，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，把風(fēng)險往最嚴重、最難預料的程度考慮，是符合自然規律的思想方法。以巢湖流域百年一遇大洪水為例，水位創(chuàng )下歷史新高，上游洪水下泄迅急，但因長(cháng)江高水位頂托，唯一的排洪河道裕溪河較長(cháng)時(shí)間超保證水位運行，泄洪能力嚴重受制，可以說(shuō)是最不利因素相互疊加。這充分表明，災害面前，不可抱有任何僥幸和幻想。在自然界的不確定性面前，能做的就是構筑更加完善的防洪體系，把“安全冗余”留足留夠，最大程度消除風(fēng)險。
謀劃推進(jìn)災后防洪體系新一輪建設，更需強化系統思維，以體系性建構謀劃布局重點(diǎn)工程項目。我省長(cháng)江、淮河兩條大江大河穿境而過(guò)，干支流水系成網(wǎng)，江河湖庫互聯(lián)互通。在既往防洪體系布局和水利工程建設中，大江大河、中小河流往往按照不同設防等級進(jìn)行相應工程布局和建設，但這種人為區分與洪水的現實(shí)威脅程度往往并不匹配。一旦發(fā)生類(lèi)似于今夏的特大洪水，河湖水位居高不下，設防等級較低的中小河流，極易被洪水撕破防線(xiàn)，造成嚴重損失。一些重要支流與干流堤防相連，支流堤防出險與干流出險危害程度相當，更不應人為降低支流設防標準。構建更加健全的防洪體系，需要系統性梳理流域性水系分布規律，上游攔蓄、中游疏分、下游暢排，全流域系統性布防，科學(xué)設定設防等級，合理布局水利工程，才能從根本上提升防御能力。
經(jīng)歷多年未遇大洪水之后，應盡快達成以超常規思路舉措推進(jìn)災后防洪體系重建的決心。一些長(cháng)期未被重視、存在重大風(fēng)險隱患的薄弱環(huán)節應放在優(yōu)先級次序，盡快提升甚至重構。我省沿江部分城市防洪體系標準不一，部分區域設防等級與城市地位、人口規模極不相稱(chēng)，應加快建設標準統一、完整閉合的城市防洪圈堤。巢湖流域防洪體系構建事關(guān)省會(huì )合肥安危，但上攔、下排均未形成完整體系，刻不容緩需要重構和提升防洪體系。打破對部分防洪高風(fēng)險區域習以為常的慣性思維，下更大決心解決歷史欠賬和遺留問(wèn)題。長(cháng)江江心洲、外灘圩和淮河干支流部分灘地居民受洪水威脅最直接、防洪能力薄弱，應盡快啟動(dòng)移民遷建工程，徹底根除安全風(fēng)險。城市內澇已成備受詬病的頑疾，且陷入“舊賬未還又添新債”的被動(dòng)局面，一些城市不僅老城區治澇成效不彰，新城區更是內澇頻仍，威脅著(zhù)城市居民生命財產(chǎn)安全。必須痛下決心，借鑒行之有效的治澇模式，劃小排澇體系治理網(wǎng)格，逐個(gè)澇點(diǎn)更新除澇設施，力爭早日根除澇患。
水旱災害易發(fā)頻發(fā)并且成災快、致災面廣，一直是安徽的基本省情。大災之后，要進(jìn)一步強化底線(xiàn)思維，精心謀劃災后恢復重建，加快啟動(dòng)實(shí)施新一輪水利工程建設，健全完整的防洪安全體系，筑牢安全屏障，保護人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
（來(lái)源：安徽日報）