“要想水有利，必先利于水”

——新中國治淮70周年側記

月季、銅錢(qián)草、多肉植物……傍晚，46歲的王勇在自家庭院為花兒剪枝、噴水。兩年前，這位家住安徽鳳陽(yáng)縣黃灣鄉淮河灘區的農民通過(guò)整體移民遷建，徹底告別了“與水糾纏”的日子。

“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”——王勇曾經(jīng)相依相伴的淮河是新中國第一條全面系統治理的大河。自1950年10月中央作出治理淮河的決定至今，時(shí)間已過(guò)去整整70年。

今年8月18日，習近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強調，要把治理淮河的經(jīng)驗總結好，認真謀劃“十四五”時(shí)期淮河治理方案?？倳?shū)記的指示，為進(jìn)一步做好新時(shí)代淮河保護治理工作注入了強大動(dòng)力、提供了根本遵循。日前，紀念新中國治淮七十周年座談會(huì )在安徽省蚌埠市舉行。與會(huì )代表回顧梳理了70年淮河治理的成果經(jīng)驗，為譜寫(xiě)新時(shí)代淮河治理新篇章建言獻策。

70年治淮 基本建成水安全保障體系

座談會(huì )上，水利部淮河水利委員會(huì )主任肖幼表示，經(jīng)過(guò)70年治理，淮河流域基本建成水安全保障體系，為流域經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、人民生活改善和社會(huì )主義現代化建設提供了重要支撐。

“橫貫中原，和合南北，融通古今”——淮河流域坐擁全國11%的耕地面積，承載著(zhù)全國13.6%的人口，全國5個(gè)糧食凈調出省中，兩個(gè)就位于淮河流域?；春影参?，關(guān)系沿淮地區經(jīng)濟與民生改善，關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧穩定大局。然而在新中國成立以前的450年間，淮河平均每百年發(fā)生水災94次。歷史上，黃河多次奪淮、流域內水旱災害頻發(fā)，沿淮人民飽受災害之苦。

千里淮河起源于河南桐柏山，流經(jīng)河南、安徽、江蘇等省區，最終入江入海，流域總面積27萬(wàn)平方公里，是全國七大江河流域中人口密度最大的?；春印皟深^翹、中間洼”，是中國最難治理的河流之一。

1950年10月，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》，翻開(kāi)了淮河治理歷史性的嶄新一頁(yè)。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，掀起了第一次大規模治淮高潮。據統計，1950年至今，國務(wù)院召開(kāi)治淮工作會(huì )議達12次。

“既要增強水利意識，更要增強利水意識，要想水有利，必先利于水?！毙び渍f(shuō)，經(jīng)過(guò)70年治理，淮河流域基本建立了防洪除澇減災體系，初步形成了水資源開(kāi)發(fā)利用和配置體系，逐步構建了水資源與水生態(tài)環(huán)境保護體系。

70年間，我國治淮總投入9000多億元，直接經(jīng)濟效益4.7萬(wàn)億元?；春觾砂稄膫涫芾_的重災區成為全國重要的糧棉油生產(chǎn)基地，僅安徽省淮河流域累計增產(chǎn)糧食約2569億公斤，增產(chǎn)棉花約59億公斤?；春?00年沒(méi)有直接入海通道的歷史被徹底終結……

“剛剛過(guò)去的2020年淮河、沂沭河洪水是對70年治淮成就的一次大考?！毙び渍f(shuō)，“淮委和流域相關(guān)省區強化預測預報預警，精準調度、聯(lián)合運用水庫、行蓄洪區以及閘壩等工程，充分發(fā)揮水利工程集成效應，實(shí)現了無(wú)一人傷亡、水庫無(wú)一垮壩、主要堤防未出現重大險情，奪取了防汛抗洪工作的又一次全面勝利?！?

1991年淮河大水后，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，確定實(shí)施治淮19項骨干工程；2010年，國務(wù)院召開(kāi)治淮工作會(huì )議，決定進(jìn)一步治理淮河，部署實(shí)施38項工程。70年治淮，淮河“上攔、中暢、下泄”防洪體系逐步完善。

目前，治淮19項骨干工程全面完成，進(jìn)一步治淮38項工程加緊推進(jìn)，淮河流域已初步形成由水庫、堤防、行蓄洪區、湖泊、控制性樞紐和防汛指揮系統等組成的防洪減災體系，實(shí)現了淮河洪水入江暢流、歸海有路，通過(guò)各工程聯(lián)合運用，已具備抗御新中國成立以來(lái)流域性最大洪水的能力。

新時(shí)代治淮 水生態(tài)系統迅速恢復

“進(jìn)入新時(shí)代，隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生轉變，治水主要矛盾也在發(fā)生深刻的變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，與水利行業(yè)監管能力不足的矛盾?！弊剷?huì )上，安徽省副省長(cháng)張曙光表示。

20世紀80年代，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，淮河流域河湖萎縮加劇，生態(tài)系統失衡。1995年，國務(wù)院頒布第一部流域性水污染防治法規《淮河流域水污染防治暫行條例》，此后，淮河流域陸續開(kāi)展了“零點(diǎn)行動(dòng)”、淮河水體變清等重大防污治污行動(dòng)。自2005年以來(lái)，淮河干流已連續15年未發(fā)生大范圍突發(fā)性水污染事故，淮河干流水質(zhì)長(cháng)期保持在Ⅲ類(lèi)。

“近年來(lái)，淮河水生態(tài)系統迅速恢復，曾經(jīng)一度絕跡的‘土著(zhù)魚(yú)種’也重新出現了?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局生態(tài)環(huán)境監測與科學(xué)研究中心副主任楊剛在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾這樣表示。

“水利行業(yè)強監管是新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調的主旋律，新時(shí)代淮河保護治理各項工作都要服從‘強監管’這一大局，用監督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，以高質(zhì)量監管成效實(shí)現淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展?！弊剷?huì )上，水利部副部長(cháng)魏山忠說(shuō)。

讓淮河成為沿淮人民的幸福源泉

70年治淮，淮河安瀾百姓安居是不變的主題。

在安徽阜南縣的淮河蒙洼蓄洪區，86歲的劉克義望著(zhù)重新播種的農田，臉上綻放出幸福的笑容。歷經(jīng)16次蓄洪，老人如今面對洪水終于不再“提心吊膽”。

在安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣黃灣鄉保莊圩內，街道寬闊整潔，移民安置房整齊漂亮，居民生活秩序井然，路邊牌子上“搬得出、穩得住、能致富”幾個(gè)大字格外引人注目?！斑^(guò)去淮河一漲水，老百姓就得搬遷轉移。如今大伙兒搬進(jìn)了保莊圩，過(guò)上了和城里人一樣的好日子！”鳳陽(yáng)縣黃灣鄉黨委書(shū)記陳樹(shù)寶激動(dòng)地說(shuō)。

70年來(lái)，千里長(cháng)淮掀起一輪輪治淮高潮：“千里淮河第一閘”王家壩閘、“治淮第一壩”石漫灘水庫、“淮河明珠”蚌埠閘……一項項水利工程成為流域內人民興利除患，奔向幸福生活的生動(dòng)注腳。

“堅持黨對治淮工作的領(lǐng)導是做好淮河治理的根本保證；堅持科學(xué)統一規劃是做好淮河治理的重要遵循；堅持完善水利工程體系是做好淮河治理的重要基礎；堅持依法科學(xué)調度是奪取淮河防汛抗旱勝利的關(guān)鍵所在；堅持流域團結治水是做好淮河治理的重要保障?！弊剷?huì )上，回顧70年治淮實(shí)踐，魏山忠總結梳理了淮河保護治理的寶貴經(jīng)驗。

據統計，70年來(lái)，淮河流域建成各類(lèi)水庫6300余座，興建加固各類(lèi)堤防6.3萬(wàn)公里，建設各類(lèi)水閘約2.2萬(wàn)座，為流域水旱災害防御、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護奠定了堅實(shí)基礎。

“上攔，中暢，下泄”。70年來(lái)，淮河水利委員會(huì )科學(xué)研判雨情水情汛情，綜合采取“攔、泄、蓄、行、排”等多種措施，科學(xué)調度水利工程，探索出一系列科學(xué)治水、變“水害”為“水利”的模式。

“習近平總書(shū)記視察淮河時(shí)指出，全面建設社會(huì )主義現代化，抗御自然災害能力也要現代化。我們力爭到2035年建成與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相匹配的流域現代水治理體系，生態(tài)環(huán)境根本好轉，幸?；春拥哪繕嘶緦?shí)現?！蔽荷街艺f(shuō)。

（本報記者 常 河 馬榮瑞）