4月24日，習近平總書(shū)記登上三峽水利樞紐大壩壩頂，極目遠眺長(cháng)江上下游，詳細了解三峽工程建設、發(fā)電、水利、通航、生態(tài)保護等方面的情況。他說(shuō)，三峽工程是國之重器，是靠勞動(dòng)者的辛勤勞動(dòng)自力更生創(chuàng )造出來(lái)的，三峽工程的成功建成和運轉，使多少代中國人開(kāi)發(fā)和利用三峽資源的夢(mèng)想變?yōu)楝F實(shí)，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國發(fā)展的重要標志。
水，國之命脈。善治國者，必先治水，“大國重器必須掌握在自己手里”。
改革開(kāi)放40年來(lái)，伴隨并服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )加速建設，特別是黨的十八大以來(lái)，在“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水方針指引下，現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設水平更上新高，水利成為經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展和中華民族齊心合力共圓偉大復興夢(mèng)的強力支撐。
改革開(kāi)放40年，是水利投入大幅度增加、水利建設大規模展開(kāi)，水利基礎設施日益完善，水利保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平跨越式提升的40年；
改革開(kāi)放40年，是涉及民生的水利問(wèn)題加快解決、城鄉居民從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠、水利在基本公共服務(wù)中的基礎作用顯著(zhù)增強的40年；
改革開(kāi)放40年，是水資源配置能力不斷提升，治水理念不斷完善，節水防污型社會(huì )建設深入推進(jìn)、水資源利用效率效益不斷提高、更加注重水生態(tài)環(huán)境建設的40年。
大國重器
撐起日益完善的水安全保障體系
重大水利工程關(guān)系國計民生，是造福民生的主力，是水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系的骨干和關(guān)鍵，是興國安邦的“重器”。
40年來(lái)，黨和國家把水利建設放在恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要地位，一個(gè)嶄新的時(shí)代造就了一大批經(jīng)典“重器”工程，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展搭建起強有力的水利支撐。
1984年，乘著(zhù)改革的東風(fēng)，云南魯布革水電站作為引進(jìn)外資的試點(diǎn)，拉開(kāi)了水電工程建設改革的序幕。之后，黃河小浪底與國際慣例的接軌撞擊，為水利工程建設發(fā)展摸索了經(jīng)驗。建設模式的開(kāi)放創(chuàng )新，為大規模水利工程高質(zhì)快速建設提供了內生動(dòng)力，我國水利工程建設開(kāi)始了從弱到強、從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的華麗轉身。
20世紀90年代起，隨著(zhù)江河治理力度不斷加大，水利建設高潮迭起，一大批世界級水利水電工程相繼開(kāi)工并建成投入運行，成為世界水利建設史上的標桿，中國由水利大國邁向水利強國。
翻開(kāi)歷史的畫(huà)卷，一項項重大水利工程為時(shí)代發(fā)展潑墨添彩：歷經(jīng)十多年建設，世界上規模最大的調水工程南水北調東中線(xiàn)一期工程全面通水；舉世矚目的三峽工程，為世界開(kāi)發(fā)、治理江河提供了全面科學(xué)的寶貴經(jīng)驗，讓中國水利水電建設技術(shù)達到世界先進(jìn)水平；長(cháng)江干堤加固工程、黃河下游標準化堤防建設、治淮19項骨干工程等大江大河防洪工程進(jìn)一步完善了防洪減災體系。
我國水電建設也實(shí)現了跨越式發(fā)展，水電裝機和發(fā)電量均穩居世界第一，水電作為清潔能源成為我國能源安全的重要支撐。
黨的十八大以來(lái)，中央高度重視重大水利工程建設，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化頂層設計，繪制了172項節水供水重大水利工程藍圖。目前，已批復立項134項，累計開(kāi)工132項，已有23項相繼建成。在建重大水利工程投資規模超過(guò)1萬(wàn)億元，在打造國家優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的同時(shí)，成為拉動(dòng)內需、助推經(jīng)濟增長(cháng)的強勁力量。引江濟淮、引漢濟渭、滇中引水、西江大藤峽、新疆阿爾塔什……一個(gè)個(gè)謀劃多年、號稱(chēng)“世紀工程”的標志性“重器”正拔地而起，成為固本興國的重要支撐。
水之興在于建，利之效在于管。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)中央治水方針的有力有效落實(shí)，全社會(huì )治水興水熱潮全面掀起，大規模水利建設全面展開(kāi)。在推進(jìn)水利跨越發(fā)展的同時(shí)，新形勢對水利部門(mén)提出重大考驗：如何建好用好水利工程？各級水利管理部門(mén)進(jìn)一步解放思想、積極探索，注重統籌規劃，堅持建管并重，加快推進(jìn)改革創(chuàng )新。
在水利建設管理方面，全面實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，建立健全質(zhì)量與安全監管體系、水利建筑市場(chǎng)準入制度和市場(chǎng)監管機制；創(chuàng )新建設管理模式，積極推廣中小水利工程集中建設管理，因地制宜推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等模式，提升了水利建設管理專(zhuān)業(yè)化水平。
在水利工程管理方面，全面推行水利工程管理體制改革，穩定兩項經(jīng)費落實(shí)渠道，管理體制逐步理順；推進(jìn)工程管養分離，實(shí)現維修養護市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，創(chuàng )新探索水利工程物業(yè)化管理，大大提升了工程管理水平；以“五小”工程為重點(diǎn)的小型農村水利工程產(chǎn)權制度改革，初步形成良性運行機制；積極推進(jìn)水利工程規范化管理，開(kāi)展水利工程運行管理督查和管理考核，促進(jìn)了水利工程管理規范化、標準化。
與此同時(shí)，水利科技創(chuàng )新步伐不斷加快，在重大問(wèn)題研究、技術(shù)引進(jìn)與推廣等方面取得顯著(zhù)成績(jì)，為可持續發(fā)展水利提供了有力保障。目前，我國水利科技在泥沙研究、壩工技術(shù)、水資源配置、水文預報等領(lǐng)域實(shí)現了“從跟跑到領(lǐng)跑的跨越”。水庫大壩安全監測和除險加固成套技術(shù)、堤防隱患探測與搶險技術(shù)、大型噴灌機系統等一批先進(jìn)技術(shù)成果的研發(fā)和推廣應用，解決了眾多技術(shù)難題，有力提升了水利行業(yè)發(fā)展水平。
大國重器，國家安全的有效保障——重大水利工程成為防汛抗旱防臺風(fēng)的中流砥柱。三峽水利樞紐工程堪稱(chēng)典范。2010年、2012年，長(cháng)江流域兩次遭遇比1998年還要大的洪水，通過(guò)科學(xué)調度三峽工程攔蓄洪水，7萬(wàn)立方米每秒的洪峰削減到4.5萬(wàn)立方米每秒下泄，保障了長(cháng)江中下游廣大防洪保護區的安全。正是因為手握重器，近年來(lái)，我國防汛抗旱防臺風(fēng)才取得了全面勝利，實(shí)現了大中型水庫無(wú)一垮壩，大江大河干堤無(wú)一決口，江河湖庫險情有效控制，傷亡失蹤人數屢創(chuàng )新低，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供強有力的防汛安全保障。
大國重器，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強力支撐——重大水利工程為區域協(xié)調發(fā)展提供了水資源保障，強力支撐著(zhù)受水區和水源區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。南水北調東中線(xiàn)工程全面通水四年來(lái)，累計調水222億立方米，南水成為京津冀豫魯地區40余座大中型城市的主力水源，使黃淮海平原地區1億多人直接受益，有力支撐了中部崛起和京津冀協(xié)調發(fā)展?！耙郧昂人究咳ヌ羲?、買(mǎi)水，家里沒(méi)有抽水馬桶，樓房在設計時(shí)根本不用考慮供水系統，因為當地沒(méi)有水?！焙幽掀巾斏绞惺垍^90歲的沈君振說(shuō)，如今南水北調水來(lái)了，家里通了自來(lái)水，每天可以用好水泡茶，他最大的愿望是“能多喝幾年南水”。老人的心愿反映了北方很多一直“喊渴”地區的百姓心聲。
大國重器，人民群眾福祉的有力保障——重大水利工程為貧困地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰、鄉村振興提供澎湃動(dòng)力。已開(kāi)工的132項節水供水重大工程，中西部占75%，貧困地區占56%，成為名副其實(shí)的扶貧工程、富民工程。青海引大濟湟工程涉及大通、樂(lè )都等貧困地區，灌溉面積約100萬(wàn)畝，可解決300萬(wàn)人的供水安全問(wèn)題，這對于青海東部地區的脫貧攻堅和區域經(jīng)濟發(fā)展作用非常巨大。
改革開(kāi)放40年來(lái)，重大水利建設愈來(lái)愈成為服務(wù)國計民生、支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要“命脈”，強勁搏動(dòng)，譜寫(xiě)出一曲曲華美的樂(lè )章。
水惠民生
人民群眾實(shí)實(shí)在在治水得福
興水利、除水害，水利與民生息息相關(guān)。
改革開(kāi)放40年來(lái)，水利改革發(fā)展始終以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題為重點(diǎn)，農村飲水安全、病險水庫除險加固、農田水利基本建設等民生水利工程潤澤民生，成為護佑人民平安幸福的安全保障。
“引洮通水暖人心，這是萬(wàn)年幸福根。喝干一碗洮河水，味道要比礦泉美！”在甘肅引洮供水一期工程全線(xiàn)通水之際，定西市安定區內官鎮滿(mǎn)頭白發(fā)的民間藝人唱著(zhù)快板興奮不已。江西永修縣栗山村通了自來(lái)水，村民享有了與城鎮居民同樣的水質(zhì)和服務(wù)。
讓老百姓有水吃，是最基本的民生保障。改革開(kāi)放以來(lái)，各級政府把解決農村飲水問(wèn)題作為改善民生的大事來(lái)抓，集中解決了我國3億多農村人口的飲水困難與飲水安全問(wèn)題，提前完成了聯(lián)合國千年目標。
進(jìn)入新時(shí)代，老百姓不僅要有水吃，還要吃好水?！吧洗髮W(xué)的時(shí)候，同學(xué)們都看我的牙，我真的很尷尬，連笑都不敢張嘴?，F在喝上長(cháng)江水，再不被高氟水困擾了！”河北省滄州泊頭市播音員于紅蕾露出潔白的牙齒，笑著(zhù)說(shuō)。于紅蕾敢笑著(zhù)露出潔白的牙齒，是因為她喝上了南水北調工程送來(lái)的優(yōu)質(zhì)長(cháng)江水。改革開(kāi)放40年來(lái)，一批批飲水安全工程的實(shí)施，結束了項目區群眾吃高氟水、苦咸水、污染水的歷史，明顯提高了農民健康水平。一股股清泉流入千家萬(wàn)戶(hù)，流進(jìn)了老百姓的心坎里。
“自從水庫除險加固后，今年汛期每天都能睡安穩覺(jué)?！弊≡诤掀顤|縣源山水庫旁的龍新月高興地說(shuō)。2017年，湘江歸陽(yáng)段出現超歷史紀錄洪峰，在嚴峻汛情的考驗下，祁東縣境內水庫除險加固后運行可靠，有效發(fā)揮了攔洪削峰作用。
我國病險水庫數量多，始終是懸在頭上的“一盆水”，威脅著(zhù)下游群眾的生命財產(chǎn)安全。改革開(kāi)放以來(lái)，中央和地方不斷加大投入，加快推進(jìn)病險水庫除險加固。2007年，黨中央、國務(wù)院決定投資510億元，用3年時(shí)間對全國規劃內6240座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫集中進(jìn)行除險加固；2012年以來(lái)，又先后實(shí)施了全國重點(diǎn)?。?SPAN lang=EN-US>2）型、一般?。?SPAN lang=EN-US>2）型病險水庫除險加固。
40年來(lái)，一輪輪的除險加固，消除了懸在人民頭頂的“定時(shí)炸彈”，恢復了工程效益，促進(jìn)了地區發(fā)展，成為人民群眾幸福生活的保障。
水利是農業(yè)的命脈。農田水利，一頭連著(zhù)國家糧食安全，一頭連著(zhù)百姓一蔬一飯。改革開(kāi)放40年來(lái)，實(shí)施大型灌區和重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造，推行小型農田水利重點(diǎn)項目，推進(jìn)東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排……我國農田水利事業(yè)快速發(fā)展，為鄉村振興、農業(yè)農村發(fā)展、農民富裕奠定了堅實(shí)基礎。統計顯示，黨的十八大以來(lái)全國新增高效節水灌溉面積1.5億畝，高效節水灌溉面積累計超過(guò)3.2億畝；農田灌溉水利用系數大幅度提高，由改革開(kāi)放初期的0.35提高到2017年的0.548；全國建有農村集中式供水工程77萬(wàn)處、分散式供水工程1600多萬(wàn)處，供水服務(wù)人口9.4億人。農田水利建設的大力推進(jìn)，為國家糧食安全、農民增收和全面建成小康社會(huì )提供了有力保障。
水美中國
新時(shí)代水生態(tài)水環(huán)境日益向好
“幾個(gè)月前，這里還是一條污水溝，腥臭味刺鼻；現在空氣變清新了，環(huán)境也好了?！焙颖毙郯残聟^安新縣西澇淀村60歲的季寶生說(shuō)起唐河污水庫的變化，充滿(mǎn)感慨。20世紀70年代，白洋淀水域污染日趨嚴重，距離白洋淀僅2.5公里的唐河污水庫深受影響。今年5月，唐河污水庫污染治理與生態(tài)修復一期工程正式啟動(dòng)，作為雄安新區水環(huán)境治理一號工程，整治成效不斷顯現。
水是生命之源、生態(tài)之基、綠色之本。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人類(lèi)對水的浪費、污染、掠奪，使得諸多地區缺水、缺安全之水已越來(lái)越成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸，并引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境的惡化和生態(tài)鏈的斷裂。
滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，急需做好水生態(tài)文章。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，越來(lái)越多的人認識到，必須樹(shù)立“大”的水資源觀(guān)，謀求水資源的可持續利用，謀求更高層次的人水和諧?？沙掷m發(fā)展治水思路得到了日益廣泛的認可和積極踐行。特別是黨的十八大以來(lái)，將“山水林田湖草”統籌起來(lái)，系統治理，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施非工程措施，把水生態(tài)文明建設與美麗鄉村、宜居城市建設結合起來(lái)，滲透到整個(gè)自然系統和社會(huì )系統……
近20年來(lái)，一大批生態(tài)調水工程相繼實(shí)施，唱響了一曲曲動(dòng)人的綠色頌歌。新疆塔里木河下游輸水，讓尾閭重現碧波萬(wàn)頃；引江濟太工程持續實(shí)施，有效緩解了太湖區水污染問(wèn)題；黃河實(shí)施調水調沙后，在有效緩解河道泥沙淤積的同時(shí)，逐步恢復生態(tài)系統；甘肅石羊河生態(tài)治理，讓民勤免于成為“第二個(gè)羅布泊”……南水北調工程早已不是單純的供水線(xiàn)，而是踐行“節水優(yōu)先”方針、詮釋“生態(tài)文明”的發(fā)展線(xiàn)。東中線(xiàn)全面通水4年來(lái)，采取限制地下水開(kāi)采、直接補水、置換被擠占的環(huán)境用水等措施修復水生態(tài)，有效遏制了黃淮海平原地下水水位快速下降的趨勢，京津冀魯豫的地下水水位均有所回升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。滹沱河時(shí)隔20年再次形成大水面，當地群眾經(jīng)常在兩岸邊觀(guān)水、嬉戲。這歸功于水利部穩步實(shí)施的以南水北調水為主的華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點(diǎn)工作。
一項項水土保持生態(tài)修復工程讓山河披綠、百姓致富。曾經(jīng)是我國南方紅壤區水土流失最嚴重區域之一的福建長(cháng)汀縣，經(jīng)過(guò)水土流失治理和脫貧攻堅，從“山光、水濁、田瘦、人窮”嬗變?yōu)樯鷳B(tài)良好的“聚寶盆”，生動(dòng)地詮釋著(zhù)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。
一個(gè)個(gè)水生態(tài)文明城市的創(chuàng )建，提升了城市品質(zhì)，促進(jìn)了人水和諧，滿(mǎn)足了百姓對美好生活的期盼。
一座座綠色水電站的生態(tài)改造，在保障河道生態(tài)基流、維護河流生態(tài)平衡的基礎上，照亮鄉村，美化家園，活了資源，富了百姓。
…………
河湖連通，水土保持，修復生態(tài)，水美中國，一手靠建設，一手靠管理，兩手發(fā)力，才能有效地調整人的行為，糾正人的錯誤行為。
“每條河流要有‘河長(cháng)’了！”隨著(zhù)習總書(shū)記的一聲號令，我國在河湖管護方面，創(chuàng )造性地全面推行“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”，最大程度整合了各級黨委政府的合力，真正形成全社會(huì )治水的良好氛圍；緊抓制度落實(shí)，集中開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)河長(cháng)制盡快從“有名”到“有實(shí)”轉變。截至今年6月底，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）已全面建立河長(cháng)制。如今，32萬(wàn)多名黨政河長(cháng)、60多萬(wàn)名村級河長(cháng)上崗履職，不僅見(jiàn)河長(cháng)，而且見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效，很多河湖實(shí)現了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。堅持不懈打擊河道非法采砂行為，依法從嚴從重處罰非法采砂行為，推進(jìn)非法采砂入刑實(shí)踐，近年又推動(dòng)河長(cháng)制、湖長(cháng)制與采砂管理責任制有機結合，不斷取得新戰果，人民群眾高聲叫好。
水資源管理方面，逐步確立了流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，逐步建立并完善取水許可、水權制度、水資源有償使用等一系列制度；實(shí)行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節約保護；實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，進(jìn)一步控制水資源消耗，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)了生態(tài)文明建設。
2001年，水利部啟動(dòng)水利風(fēng)景區評價(jià)工作。如今，以水域、水利工程為依托，水利風(fēng)景區不僅維護了工程安全，涵養了水源，保護了生態(tài)，改善了人居環(huán)境，拉動(dòng)了區域經(jīng)濟發(fā)展，更成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建“美麗中國”的生動(dòng)演繹。
2016年，首屆“尋找最美家鄉河”大型主題活動(dòng)正式啟動(dòng)，引起了媒體和社會(huì )公眾廣泛參與。一條條“最美家鄉河”的評出，找回了“鄉愁”，展示了河流之美，傳播了愛(ài)水護水理念，營(yíng)造了“知水、節水、護水、親水”的社會(huì )風(fēng)尚，促進(jìn)了人與自然的和諧。
以“水”為筆，繪就美麗生態(tài)畫(huà)卷，譜寫(xiě)人水和諧綠色頌歌，是當下中國正在經(jīng)歷的涅槃。
回望過(guò)去，治水鼎基崛起路；展眺未來(lái)，安邦惠民復興歌。
進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報告明確了我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新矛盾呼喚新使命、新思想、新方略，治水亦然。
水利部部長(cháng)鄂竟平明確指出，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染日趨嚴峻，我國治水的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，從人民群眾對除水害、興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉化為人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監管能力不足的矛盾。
水利部黨組基于治水矛盾的轉變，提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期我國治水的總基調：水利工程補短板，水利行業(yè)強監管。面對新時(shí)代的新呼喚，水利改革發(fā)展須解放思想、實(shí)事求是、銳意創(chuàng )新，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步補齊工程短板，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施防汛水利提升工程、供水工程、生態(tài)修復工程以及信息化工程；加強水利行業(yè)監管，續寫(xiě)水利事業(yè)的輝煌篇章，充分滿(mǎn)足人民對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調持續發(fā)展、全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設做出新的更大貢獻！
作者：馬曉媛 楊飛 責編： 李霞