12月20日，汽車(chē)沿著(zhù)干凈的柏油路駛上阜南縣王家壩鎮劉郢莊臺。當日阜南縣全部131個(gè)莊臺人居環(huán)境整治主體工程完工。李博 吳文兵 攝
55年間15次蓄洪的濛洼蓄洪區，在脫貧攻堅最為關(guān)鍵階段，積極探索一條在履行好蓄洪“國家使命”同時(shí)，讓19萬(wàn)群眾在全面小康路上不落一人的新路子——
一直到56歲那年，郎健才住上紅磚砌成的平房。他今年70歲，所居住的王家壩鎮郎樓莊臺是阜南縣濛洼蓄洪區較早建成的一座莊臺。如今，煥然一新的莊臺面貌，常勾起他對過(guò)去的回憶?！白鰤?mèng)也想不到莊臺能變成今天這樣好！ ”郎健說(shuō)，“以前每次放水，家就被淹。 2003年大水后，才在國家政策支持下蓋起現在住的房子。 ”
郎健說(shuō)的“放水”，就是指蓄洪。濛洼蓄洪區從1952年建成到2007年最近一次運用，55年間15次蓄洪，為保障淮河流域防洪安全作出巨大貢獻。
今年是濛洼蓄洪區變化最大的一年：12月20日，全部131個(gè)莊臺人居環(huán)境整治主體工程完工，臺頂修通了雙向通行的公路，安裝了路燈，建起村民廣場(chǎng)，污水管網(wǎng)連通家家戶(hù)戶(hù)，生活污水集中處理。 1.9萬(wàn)多超容量居住在莊臺的群眾，被拆遷安置到附近保莊圩內集鎮周邊?！拔覀兿聸Q心在今年內投入8億多元，改造全部莊臺，用最直接、最現實(shí)的獲得感凝聚民心民力，吹響濛洼地區決戰深度貧困的沖鋒號。 ”阜南縣委書(shū)記崔黎說(shuō)，2019年，阜南縣可望摘掉國家級貧困縣帽子，濛洼蓄洪區——這片因洪水頻繁造訪(fǎng)而陷入深度貧困的“民生洼地”，將歷史性地解決絕對貧困問(wèn)題。
作為新中國成立以來(lái)運用最頻繁、貧困程度最深的淮河蓄洪區，如何在履行好國家防總直接調度蓄洪這一“國家使命”的同時(shí)，讓19萬(wàn)多群眾在全面小康路上不落一人，濛洼闖出一條新路。
心態(tài)之變 從“等靠要”到“加油干”
淮水湯湯，潤澤著(zhù)淮河流域1億多人，也給沿岸人民留下不少創(chuàng )痛。
“淮河流域夏季汛期降雨占全年降雨量的60%以上，易發(fā)大洪水，且來(lái)得快、去得慢。 ”省水利水電勘測設計院總規劃師徐迎春介紹，從淮河源頭到豫皖兩省交界洪河口的上游地區，坡降比是我省境內中游地區的16倍以上，而下游洪澤湖湖底平均高程比我省境內部分淮河干流河道高出8米以上。由于地形特殊，泄洪尾閭不暢，防洪形勢嚴峻復雜。我省淮河行蓄洪區多達21處，占全國行蓄洪區總數近1/4，構筑起流域重要的防洪安全屏障。但行蓄洪區內迄今仍有超過(guò)64萬(wàn)人，住在低洼地帶或超容量居住在莊臺上，成為全省脫貧攻堅的“堅中之堅”。
濛洼處境最為艱難。它是淮河上游以下的第一個(gè)蓄洪區，從王家壩進(jìn)洪閘到曹臺孜退洪閘，地勢由高到低，占地面積超過(guò)180平方公里，蓄洪庫容7.5億立方米，覆蓋王家壩鎮、老觀(guān)鄉、曹集鎮、郜臺鄉等鄉鎮，生活著(zhù)19萬(wàn)多人，其中15萬(wàn)多人生活在莊臺。 “獨特的地理位置和地勢條件，讓濛洼成為運用最頻繁、運用效果明顯的淮河蓄洪區。 ”徐迎春說(shuō)。
12月20日，阜南縣131個(gè)莊臺人居環(huán)境整治主體工程全部完工。這是整治后的曹集鎮西田坡莊臺。李博 吳文兵 攝
“過(guò)去濛洼老百姓有一個(gè)說(shuō)法，全部家當就系在一條繩子上。洪水一來(lái)，拎起來(lái)就走。 ”阜南縣水務(wù)局局長(cháng)張彪回憶說(shuō)。
頻繁蓄洪不僅讓群眾難以積累財產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展也嚴重受限：嚴禁布局工業(yè)項目，工業(yè)化城鎮化“雙輪驅動(dòng)”之路行不通，貧困發(fā)生率是全省2倍多。
“濛洼是國家防總直接調度的蓄洪區，這在一定程度上滋生了‘等靠要’思想，認為應該靠國家來(lái)摘掉窮帽子。 ”崔黎說(shuō)。
這種觀(guān)念加重了發(fā)展中的畏難情緒?！斑^(guò)去特色產(chǎn)業(yè)做不起來(lái)，很大程度在于不愿意引導農民進(jìn)行土地流轉。 ”曹集鎮黨委書(shū)記陳東群說(shuō)，流轉土地有時(shí)會(huì )涉及到遷墳，有時(shí)會(huì )遇到群眾私下把土地讓給他人耕種等情況，往往就會(huì )產(chǎn)生“何必自找麻煩”的想法。
深度貧困地區脫貧攻堅，最重要的是激發(fā)內生動(dòng)力。 “蓄洪區雖然是國家調度的，但群眾是鄉里鄉親，不靠實(shí)干、自己干，怎能改變貧困面貌？ ”崔黎說(shuō)。
“怎樣走出一條穩定的脫貧路？我們考慮還是要靠特色產(chǎn)業(yè)，于是主動(dòng)到合肥，試著(zhù)找當地蓮藕種植協(xié)會(huì )負責人洽談。結果出乎意料，對方非?？春梦覀冞@里，先行種植1800畝，現已帶動(dòng)蓮藕種植面積超過(guò)一萬(wàn)畝，吸收840多名貧困群眾就業(yè)。 ”陳東群頗有感觸地說(shuō)，只要愿意干、加油干，不僅能找到出路，路子還會(huì )越走越寬。
狀態(tài)之變 從“安身老莊臺”到“宜居新家園”
“出門(mén)一線(xiàn)天，污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮。 ”這句在濛洼廣泛流傳的順口溜，道出了莊臺群眾的生活窘境。
莊臺是行蓄洪區特有的居住形態(tài)。全省淮河行蓄洪區共有199座莊臺，其中131座在濛洼，莊臺臺頂按30.5米高程建設，以確保蓄洪時(shí)居住安全。濛洼15萬(wàn)多群眾居住在莊臺，人均占地面積不足23平方米，僅為2017年末全省農村人均村莊用地面積6%左右。房挨房、樓擠樓，過(guò)道常常只有一人寬，這就是“出門(mén)一線(xiàn)天”的由來(lái)。
“路太窄，出門(mén)既不方便也不安全。 ”郜臺鄉童家廟莊臺村民童大葉說(shuō)，前兩年，就曾發(fā)生上下莊臺的兩輛摩托車(chē)迎面相撞事故。
這次莊臺改造中，童大葉第一個(gè)站出來(lái)拆掉自家房子，支持在莊臺中間新修一條超過(guò)10米的寬闊通道。
“莊臺整治改造，首先要對部分超容量居住群眾進(jìn)行拆遷安置，以便騰出空間修道路、建廣場(chǎng)、鋪管網(wǎng)，修建污水處理設施，徹底改善人居環(huán)境。 ”駐守莊臺整治一線(xiàn)的阜南縣委副書(shū)記、縣政協(xié)主席陳建華說(shuō)，“基層干部把拆遷稱(chēng)為‘天下第一難’，但莊臺拆遷改造得到了群眾的真心擁護。 ”
莊臺改造工程的最后階段，由于冬季雨雪增多，遇到天氣晴好時(shí)就要連夜施工。 12月中旬，在王家壩鎮前丁郢莊臺，施工隊晝夜奮戰修建臺頂道路。村民金其友不僅為施工隊送熱水，還騰出一間房給施工隊員輪流休息。道路完工那天晚上，硬是做了一桌飯菜慰勞施工人員。 “你們都是為我們好。 ”老金的話(huà)很樸實(shí)。
干部著(zhù)急，群眾不急，是深度貧困地區脫貧攻堅常見(jiàn)的難題。 “干部真干事，群眾有盼頭，干群就會(huì )一條心。 ”陳東群說(shuō)，以前土地流轉時(shí)總有兩成左右群眾不同意，現在順利多了，扶貧項目也就能很快落地。
老觀(guān)鄉和平莊臺貧困戶(hù)徐良文，因妻子患病致貧，這次被安置到保莊圩內。 “住進(jìn)新家，老婆家人愿來(lái)照顧她，我就出去打工。 ”徐良文說(shuō)，除自己干活，兩個(gè)孩子也都在學(xué)技術(shù)，日子會(huì )過(guò)好的。
新的家園，讓這個(gè)農村漢子燃起了新的希望。
濛洼地區群眾正在銷(xiāo)售大蔥。阜南縣引導濛洼地區發(fā)展適應性蔬菜種植，帶動(dòng)農民脫貧致富。李博 吳文兵 攝
思路之變 從“被動(dòng)蓄洪”到“主動(dòng)用水”
第二次聯(lián)系上張朝玲時(shí)，電話(huà)里傳來(lái)她風(fēng)風(fēng)火火的聲音：“我正忙著(zhù)裝車(chē)發(fā)貨呢。 ”這位昔日“打工妹”創(chuàng )辦的德潤工藝品公司，主營(yíng)柳編產(chǎn)品加工出口，一年營(yíng)收超過(guò)2000萬(wàn)元。
第一次見(jiàn)面是在田間地頭。她在郜臺鄉流轉2000多畝土地種植杞柳，蒙蒙細雨中正組織村民收割，干完活現場(chǎng)結賬，一天100元。 “最忙的時(shí)候，要請200多人。 ”她說(shuō)。
“全鄉杞柳種植面積超過(guò)1萬(wàn)畝，畝均收入超過(guò)4000元。村民幫著(zhù)收割，一年也能增收3000元左右。 ”郜臺鄉鄉長(cháng)劉懷昌說(shuō)，杞柳能長(cháng)在水中，該鄉準備把3000多畝河灘也種上杞柳。
產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本支撐，但蓄洪區內發(fā)展工業(yè)、設施農業(yè)都受到限制?！半m然承擔蓄洪功能，但變被動(dòng)蓄洪為主動(dòng)用水，也能走出一條適應性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。 ”崔黎介紹，2015年以來(lái)，阜南縣財政每年拿出3000萬(wàn)元，對濛洼地區發(fā)展水生作物等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎勵。
“一開(kāi)始大家并不積極，有的鄉鎮每次開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩交流會(huì )，都帶大家看同一塊蔬菜種植基地。 ”陳建華說(shuō)，當時(shí)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，找不到像樣的龍頭企業(yè)和大戶(hù)來(lái)帶動(dòng)。
“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化更要‘挑商選資’，如果招引不到真正有實(shí)力和成熟市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的龍頭企業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，還會(huì )把流轉土地的群眾坑了。 ”老觀(guān)鄉鄉長(cháng)王軍說(shuō)。該鄉1萬(wàn)畝芡實(shí)種植基地將在2019年春節前完成配套設施建設。一旦蓄洪，淹沒(méi)深度在3米左右，但芡實(shí)生長(cháng)不受影響。
“收獲的芡實(shí)經(jīng)過(guò)深加工后，主要銷(xiāo)往福建、廣東等地，年盈利能達到1000萬(wàn)元?！表椖客顿Y商錢(qián)會(huì )明說(shuō)，他是看到親戚在這里投資的5000畝芡實(shí)基地經(jīng)營(yíng)狀況良好，才決定入駐的。
“以商引商、龍頭帶動(dòng)龍頭，讓群眾覺(jué)得很可信。 ”王軍說(shuō)。
如今，濛洼的土地流轉率已超過(guò)40%，芡實(shí)、蓮藕、龍蝦種養等適應性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)帶動(dòng)當地20%左右的群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)，畝均效益4000元以上。
“家里5畝多地流轉種芡實(shí)了?！崩嫌^(guān)鄉錢(qián)樓莊臺村民杜貴元說(shuō)，地不需要自己種，在莊臺改造時(shí)他選擇搬到保莊圩內，這讓兩個(gè)孫子上學(xué)更方便了。
理念之變 從“人水爭地”到“人水和諧”
老觀(guān)鄉老戎臺莊臺原本是一座不安全的廢棄莊臺，在今年冬天卻喧鬧起來(lái)。位于濛馬河邊，獨特的鄰水優(yōu)勢賦予它新的生機：莊臺臺頂被加高至安全高程，正在建設一座專(zhuān)業(yè)化釣魚(yú)比賽基地。
“如果建設順利，2019年春節前就能迎來(lái)一場(chǎng)專(zhuān)業(yè)釣魚(yú)比賽。 ”項目投資商苗少龍說(shuō)。濛馬河流經(jīng)濛洼四個(gè)鄉鎮，苗少龍這位“鳳還巢”創(chuàng )業(yè)者自小在河邊長(cháng)大，垂釣濛馬河曾是兒時(shí)最大的樂(lè )趣。
“一場(chǎng)專(zhuān)業(yè)釣魚(yú)比賽能吸引兩三百人參加，前后五六天時(shí)間，對農家樂(lè )、旅游觀(guān)光、特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售都會(huì )有明顯的拉動(dòng)效應。 ”王軍說(shuō)。
濛洼蓄洪區內分布著(zhù)濛河分洪道、濛馬河、淮河故道等河流。 “在這次莊臺改造中，我們把重要河流沿線(xiàn)莊臺建設成具有旅游功能的精品莊臺，依托河流發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。 ”陳建華說(shuō)，水患一直是“濛洼之痛”，但獨特的水資源條件越來(lái)越成為一大突出優(yōu)勢。
歷史上，濛洼曾經(jīng)是“地廣人稀的湖洼地，分布著(zhù)8個(gè)長(cháng)年的積水湖，野鴨成群，是捕魚(yú)的‘戰場(chǎng)’”。
“蓄洪時(shí)‘水進(jìn)人退’，蓄洪后‘水退人進(jìn)’，人水爭地加劇了濛洼蓄洪與發(fā)展的兩難。 ”徐迎春說(shuō)，今后還是要給水資源騰出足夠空間，走一條因水而興的發(fā)展路子。
據統計，濛洼人口由1954年的5.4萬(wàn)人增長(cháng)至目前的19萬(wàn)人以上。根據9月份出臺的我省淮河行蓄洪區安全建設規劃，濛洼有9.24萬(wàn)莊臺超容量居住人口需要搬遷安置。
“用好水資源，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的適應性農業(yè)和旅游休閑、健康養老等現代服務(wù)業(yè)。 ”崔黎說(shuō)，濛洼脫貧，根本上還是要靠產(chǎn)業(yè)結構調整來(lái)引導人口布局優(yōu)化，闖出“人水和諧”新路子。
“深水魚(yú)、淺水藕，灘涂洼地種杞柳。鴨鵝水上游，牛羊遍地走。 ”這是今日濛洼人正在繪制的綠色發(fā)展畫(huà)卷。
人與自然和諧共生，是濛洼人的向往，更是濛洼人的出路。
(記者 胡旭 王愷 轉自《安徽日報》)