全面推行河長(cháng)制是以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略高度作出的重大決策部署，是破解我國新老水問(wèn)題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng )新。一年多來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各地各部門(mén)的共同努力下，河長(cháng)制工作取得重大進(jìn)展，提前半年實(shí)現全面建立河長(cháng)制目標，河湖管理保護進(jìn)入新階段。站在新的起點(diǎn)，我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化政治責任、使命擔當，著(zhù)力解決河湖管理保護中存在的突出問(wèn)題，持續發(fā)力，久久為功，推動(dòng)河長(cháng)制由全面建立轉向全面見(jiàn)效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
全面建立河長(cháng)制任務(wù)提前完成，河長(cháng)制制度優(yōu)勢初步顯現
2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，明確提出在2018年底全面建立河長(cháng)制。2017年元旦，習近平總書(shū)記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長(cháng)’了”的號令。按照黨中央、國務(wù)院安排部署，水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，地方各級黨委、政府擔當盡責，真抓實(shí)干，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長(cháng)制，比中央要求的時(shí)間節點(diǎn)提前了半年。
一是全面實(shí)現“見(jiàn)河長(cháng)”。截至目前，全國省、市、縣、鄉四級工作方案全部印發(fā)實(shí)施，河長(cháng)體系全面建立；省市縣河長(cháng)制辦公室全部建立，配套制度全部出臺。全國共明確省、市、縣、鄉四級河長(cháng)30多萬(wàn)名，其中省級河長(cháng)402人，59名省級黨政主要負責同志擔任總河長(cháng)，各地還因地制宜設置村級河長(cháng)（含巡河員、護河員）76萬(wàn)多名。
二是各級河長(cháng)積極“見(jiàn)行動(dòng)”。各地黨政主要負責同志主動(dòng)將河湖“老大難”問(wèn)題作為自己的責任田，既掛帥又出征，帶動(dòng)各級河長(cháng)履行巡河、管河、護河、治河職責。各地針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關(guān)心的河湖突出問(wèn)題，積極開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，有的集中整治非法采砂、非法碼頭，有的實(shí)施退圩還湖，有的開(kāi)展“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，有的開(kāi)展消滅“垃圾河”“黑臭河”專(zhuān)項治理，收到明顯成效。
三是河湖治理初步“見(jiàn)成效”。通過(guò)集中清理整治，一些河湖水域岸線(xiàn)逐步恢復，一些河湖基本消除黑臭臟現象，一些河湖水質(zhì)明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開(kāi)始顯現。同時(shí)，各地積極“開(kāi)門(mén)治水”，推動(dòng)河長(cháng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區，涌現出一批黨員河長(cháng)、企業(yè)河長(cháng)、巾幗河長(cháng)、河小青、河小禹等“民間河長(cháng)”，有的地方還引導成立河湖保護志愿服務(wù)組織，形成河湖管理保護合力。
聚焦管好“盆”和“水”，推動(dòng)河長(cháng)制實(shí)現名實(shí)相符
當前，全面推行河長(cháng)制取得了重要階段性成果，但也要看到，河湖的許多問(wèn)題具有長(cháng)期性累積性，河湖管理保護中還存在不少薄弱環(huán)節，河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀(guān)，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標排放等違法違規行為仍然禁而未絕。有了河長(cháng)只是萬(wàn)里長(cháng)征第一步，讓河長(cháng)制充分發(fā)揮作用、切實(shí)維護河湖健康，還需要付出更加艱辛的努力。解決河湖問(wèn)題，歸納起來(lái)就是要做好兩個(gè)方面的管理保護工作：一要保護好盛水的“盆”，即對河道湖泊空間及其水域岸線(xiàn)的管理保護；二是保護好“水”，即對河湖水資源的管理保護。下一步，必須堅持問(wèn)題導向，充分發(fā)揮河長(cháng)制的制度優(yōu)勢，聚焦管好“盆”和“水”，統籌加強河湖水體和岸線(xiàn)空間管理，維護河湖生命健康，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
一要嚴格河湖水域及岸線(xiàn)管理。依法劃定河湖管理保護范圍，實(shí)行涉河湖行為全過(guò)程監管，嚴禁修建圍堤、建設阻水建筑物、種植高稈作物、設置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，生態(tài)環(huán)境功能不削弱。嚴格水域岸線(xiàn)分區管理和用途管制，合理劃分保護區、保留區、控制利用區和可開(kāi)發(fā)利用區，實(shí)現岸線(xiàn)資源節約集約利用。
二要狠抓河湖水資源節約保護。堅持節水優(yōu)先，大力實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化水資源消耗總量和強度指標控制，嚴格規劃水資源論證、取水許可和用水定額管理，健全用水計量、水質(zhì)監測和供用耗排監控體系，嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用強度，做到以水定需、量水而行、因水制宜。結合制訂“一河一策”“一湖一策”方案，開(kāi)展河湖生態(tài)水量狀況專(zhuān)項調查評價(jià)，合理確定不同來(lái)水情況下，河流主要控制斷面生態(tài)水量（流量）及湖泊、水庫、地下水體水位控制要求，保障河湖基本生態(tài)水量。
三要開(kāi)展河湖專(zhuān)項整治行動(dòng)。水利部已經(jīng)開(kāi)展了全國河湖采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)、水庫垃圾圍壩專(zhuān)項整治行動(dòng)、長(cháng)江干流岸線(xiàn)利用專(zhuān)項整治行動(dòng)、長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物專(zhuān)項整治行動(dòng)等四大專(zhuān)項行動(dòng)。近日，又針對河湖管理存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，部署開(kāi)展為期一年的“清四亂”行動(dòng)。各地要針對老百姓反映強烈的突出問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊涉河湖違法違規行為，促進(jìn)河湖面貌根本改善。
四要加大日常巡查監管力度。建立河湖日常巡查監管制度，落實(shí)河湖管理、執法、巡查、保潔等相關(guān)人員，對涉河湖違法違規行為做到早發(fā)現、早處理，保持河湖暢通、堤岸整潔?？茖W(xué)布設河湖水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等監測站點(diǎn)，利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)手段，及時(shí)掌握河湖及水域岸線(xiàn)變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。依托河長(cháng)制管理信息系統等平臺，實(shí)現河湖基礎數據、巡查監管情況、突發(fā)事件處理、督查考核評估等信息的互聯(lián)互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。
持續發(fā)力、久久為功，確保河長(cháng)制各項任務(wù)落地生根取得實(shí)效
今后一段時(shí)期，是河長(cháng)制由全面建立轉向全面見(jiàn)效、實(shí)現有名有實(shí)的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰、還河湖以健康美麗的攻堅期。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，圍繞美麗河湖建設，重點(diǎn)加強四方面工作，確保河長(cháng)制各項任務(wù)落地落實(shí)。
一是壓實(shí)河長(cháng)責任。河長(cháng)制的核心是責任制，是以黨政領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導負責制為主的河湖管理保護責任體系。要將河長(cháng)體系覆蓋到老百姓認為的每一條河流，明確河長(cháng)職責，壓緊壓實(shí)總河長(cháng)對轄區內河湖管理保護的第一責任，盯住盯牢其他各級河長(cháng)對相應河湖管理保護的直接責任，健全河湖管理隊伍，形成黨政牽頭、部門(mén)協(xié)同，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
二是強化督導檢查。督導檢查是發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要手段。要綜合采用飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式，堅持明察暗訪(fǎng)相結合、以暗訪(fǎng)為主，及時(shí)深入了解各級河長(cháng)履職和河湖管理保護的真實(shí)情況。對發(fā)現的突出問(wèn)題，采取約談、通報、在媒體公開(kāi)曝光等方式，督促問(wèn)題整改到位，推動(dòng)各級河長(cháng)把責任抓牢抓實(shí)。
三是嚴格考核問(wèn)責?？己藛?wèn)責是壓實(shí)責任的關(guān)鍵一招。要針對不同考核對象研究制定差異化考核辦法，明確考核主體，量化考核指標，規范考核方式，強化考核結果應用，將考核結果作為地方領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。要建立健全責任追究制度，對于責任單位和責任人履職不力，存在不作為、慢作為、亂作為的，要發(fā)現一起、查處一起，嚴肅問(wèn)責。
四是引導公眾參與。滿(mǎn)足人民群眾對美麗河湖的期盼是全面推行河長(cháng)制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要將河湖面貌改善、人民群眾滿(mǎn)意作為檢驗工作實(shí)效的唯一標準，建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì )公眾等參與監督河長(cháng)制工作。持續做好新聞宣傳和輿論引導工作，讓河湖管理保護意識深入人心，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。
?。ㄗ髡邽樗奎h組書(shū)記、部長(cháng)）
《 人民日報 》（ 2018年07月17日 10 版）