堅決打贏(yíng)水利扶貧攻堅戰
水利部黨組書(shū)記、部長(cháng) 鄂竟平
習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，向全黨全國全社會(huì )發(fā)出了奪取脫貧攻堅戰全面勝利的總攻令，強調要堅決完成這項對中華民族、對人類(lèi)都具有重大意義的偉業(yè)，為我們決戰決勝脫貧攻堅提供了根本遵循、注入了強大動(dòng)力。水利是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的基礎支撐和保障，水利扶貧在國家脫貧攻堅總體布局中肩負重要使命。水利部黨組認真學(xué)習、堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述特別是在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上重要講話(huà)精神，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，把打贏(yíng)水利扶貧攻堅戰作為重大政治任務(wù)，今年以來(lái)9次專(zhuān)題研究貫徹落實(shí)措施，召開(kāi)全國水利扶貧工作座談會(huì )和水利定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì )，制定水利扶貧工作要點(diǎn)，建立工作臺賬，以更大決心、更實(shí)舉措、更好作風(fēng)，查找差距、補齊弱項、鞏固成果，堅決克服新冠肺炎疫情影響，深入推進(jìn)貧困地區水利工程補短板、水利行業(yè)強監管，加快推動(dòng)各項任務(wù)落地見(jiàn)效，一鼓作氣打贏(yíng)水利扶貧攻堅戰，為如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會(huì )提供強有力的水利保障。
緊盯目標任務(wù)，確保如期解決貧困人口飲水安全問(wèn)題
全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題是實(shí)現“兩不愁三保障”脫貧攻堅目標任務(wù)的重要內容，是水利扶貧的硬指標、硬任務(wù)，決不能有絲毫含糊?！笆濉币詠?lái)，經(jīng)過(guò)努力已累計提升2.27億農村人口供水保障水平，其中解決1707萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題，但還有一些掃尾工程需要完成，有的地方安全飲水不穩定，還存在季節性缺水問(wèn)題。必須緊緊咬定全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題的目標任務(wù)，加快推進(jìn)掃尾工程建設，強化工程運行管護，確保工程建得成、管得好、群眾長(cháng)受益。一是按時(shí)解決剩余貧困人口飲水安全問(wèn)題。對尚未完成建設任務(wù)的地區，以縣為單位安排水利部機關(guān)司局“一對一”掛牌督戰，建立到村到戶(hù)臺賬，倒排工期、節點(diǎn)控制、搶抓進(jìn)度，確保今年6月底前全部完成建設任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)水源置換、凈化處理、易地扶貧搬遷等方式，加快解決飲水型氟超標問(wèn)題。二是全面加強農村飲水工程運行管護。以貧困群眾能長(cháng)期穩定飲用放心水為根本，狠抓農村飲水工程管理維護。抓住水費收繳這個(gè)“牛鼻子”，層層壓實(shí)農村飲水安全地方人民政府主體責任、水行政主管部門(mén)行業(yè)監管責任、供水管理單位運行管理責任，完善和落實(shí)農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費，確保工程良性運行、長(cháng)期發(fā)揮效益。會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)加快推進(jìn)水源保護工作，確保供水工程水質(zhì)。三是深入排查防止出現問(wèn)題反彈。建立貧困地區縣級農村飲水應急預案，建立常態(tài)化排查機制，對已解決飲水安全問(wèn)題的貧困人口動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)發(fā)現和解決因自然災害、水源變化、運行管護等原因引起的動(dòng)態(tài)新增飲水安全人口問(wèn)題，防止出現問(wèn)題反彈。對中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”等監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，舉一反三、嚴肅整改，確保問(wèn)題得到真正解決。
聚焦短板弱項，加快補齊貧困地區水利基礎設施短板
農田灌排、防洪抗旱、水土保持等水利基礎設施建設，與鞏固脫貧攻堅成果密切相關(guān)。近兩年，水利部黨組舉全行業(yè)之力推進(jìn)貧困地區水利基礎設施建設，貧困地區水利條件明顯改善。但也要看到，貧困地區水利基礎設施薄弱狀況有的還沒(méi)有得到根本扭轉，特別是“三區三州”等深度貧困地區是最難啃的“硬骨頭”。收官之年要總算賬、算總賬，必須針對短板和差距，聚焦深度貧困地區，持續加大支持力度，優(yōu)先安排深度貧困地區水利工程項目建設，著(zhù)力解決瓶頸制約問(wèn)題，筑牢脫貧攻堅水利基礎。一是加快推進(jìn)貧困地區農田灌排工程建設，完成貧困地區規劃內大中型灌區續建配套與節水改造建設任務(wù)，做好灌溉供水保障服務(wù)，促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收。二是大力開(kāi)展中小河流治理、病險水庫除險加固、中小型水庫建設和山洪災害防治，加強山洪災害預警監測和發(fā)布，不斷提高貧困地區防災減災水平。三是深入實(shí)施貧困地區小流域綜合治理、病險淤地壩除險加固等水土保持重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)保護與群眾脫貧有機結合。四是組織實(shí)施好云南滇中引水、貴州夾巖及黔西北調水等貧困地區在建重大水利工程建設，確保早建成、早受益。抓緊做好擬建重大水利工程前期論證，爭取早日開(kāi)工。五是扎實(shí)推進(jìn)農村水電扶貧工程建設，按比例足額上繳投資收益，幫助更多建檔立卡貧困戶(hù)受益。六是落實(shí)水庫移民脫貧攻堅政策，拓寬移民增收渠道，推動(dòng)水庫移民與全國人民同步實(shí)現全面小康。當前，要針對新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，有針對性地精準施策，切實(shí)解決好項目審查審批、材料供應、人員和機械進(jìn)場(chǎng)等問(wèn)題，加快水利扶貧項目復工復產(chǎn)。
發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力助推幫扶地區加快脫貧攻堅
按照中央安排，水利部承擔了重慶市和湖北省6個(gè)縣（區）定點(diǎn)扶貧、滇桂黔石漠化片區聯(lián)系以及有關(guān)地區對口支援任務(wù)。水利部充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，與相關(guān)地區密切協(xié)作，推動(dòng)各項幫扶措施落地并發(fā)揮作用，6個(gè)定點(diǎn)扶貧縣（區）已基本實(shí)現脫貧摘帽，其他地區也都取得了決定性進(jìn)展。但是全面完成脫貧攻堅任務(wù)還有“硬骨頭”要啃，鞏固脫貧攻堅成果還有大量工作要做，必須突出重點(diǎn)、明確目標、發(fā)揮優(yōu)勢，確保幫扶任務(wù)圓滿(mǎn)收官。一是針對定點(diǎn)扶貧地區，繼續大力實(shí)施水利行業(yè)傾斜支持工程、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)幫扶工程、貧困戶(hù)技能培訓工程、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)幫扶工程、水利建設技術(shù)幫扶工程、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓工程、貧困村黨建促脫貧幫扶工程、內引外聯(lián)幫扶工程等“八大工程”，積極幫助爭取有利于增強地方經(jīng)濟發(fā)展的項目和資金支持，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度和公共基礎設施幫扶力度，積極做好就業(yè)扶貧和消費扶貧工作，強化人才智力幫扶，激發(fā)貧困地區的內生動(dòng)力。二是認真履行片區聯(lián)系單位職責，協(xié)調片區部際聯(lián)席會(huì )議成員單位加大對片區的支持力度，幫助片區解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務(wù)提升、易地扶貧搬遷、石漠化治理，以及實(shí)現“兩不愁三保障”等方面存在的困難和問(wèn)題，加快推動(dòng)片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃實(shí)施。三是繼續大力落實(shí)對口支援地區水利扶貧實(shí)施方案，在項目、技術(shù)、信息、資金、人才、政策等方面給予傾斜，通過(guò)綜合性幫扶措施，進(jìn)一步改善有關(guān)地區水利面貌。
堅持問(wèn)題導向，全面加強貧困地區水利行業(yè)監管
貧困地區水利改革發(fā)展相對滯后，既有水利基礎設施不足、歷史欠賬較多的問(wèn)題，也有水利行業(yè)管理薄弱、監督落實(shí)不到位的問(wèn)題。必須圍繞貧困地區涉水管理存在的突出問(wèn)題，強化專(zhuān)項監督和日常監管，破解深層次體制機制問(wèn)題，鞏固拓展扶貧成果，更好滿(mǎn)足人民群眾需求。一是突出抓好江河湖泊管理。發(fā)揮好河長(cháng)制湖長(cháng)制作用，推動(dòng)河湖“清四亂”規范化常態(tài)化，將“清四亂”整治范圍由大江大河大湖向中小河流、農村河湖延伸，實(shí)現河湖全覆蓋，解決農村河湖垃圾亂堆亂放、違法私搭亂建房屋、違法種植養殖等問(wèn)題，推進(jìn)農村人居環(huán)境改善。二是全面加強水利工程運行管理。小型水庫、農村供水工程、灌區“最后一公里”工程運行管理直接關(guān)系貧困群眾生產(chǎn)生活，要督促地方全面落實(shí)水利工程管理責任、健全管理制度，加強對工程管護主體、管護人員、管護經(jīng)費落實(shí)情況的監管，建立良性運行機制，確保水利工程有人管、有錢(qián)管、管得好。今年水利部將以供水工程水費收繳為重點(diǎn)開(kāi)展大規模暗訪(fǎng)督查，制定專(zhuān)門(mén)問(wèn)責辦法，力爭2020年底實(shí)現農村集中供水工程基本收費、用水戶(hù)基本繳費的目標。此外，通過(guò)水利行業(yè)強監管，推進(jìn)基層水管隊伍建設，創(chuàng )造更多公益性管理服務(wù)崗位，吸納更多貧困人口就業(yè)，開(kāi)辟穩定收入渠道，幫助貧困家庭脫貧。
發(fā)揚務(wù)實(shí)作風(fēng)，不斷提高水利扶貧攻堅工作質(zhì)量
脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決勝關(guān)頭，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松，必須以務(wù)實(shí)作風(fēng)把各項工作抓緊抓實(shí)。一是攻堅責任必須壓實(shí)。保持決戰到底、不獲全勝決不收兵的恒心和韌勁，層層壓實(shí)責任，各項任務(wù)都明確時(shí)限、要求，各項責任都落實(shí)到崗、到人。水利部領(lǐng)導班子成員將分別帶隊，到“三區三州”深度貧困地區，實(shí)地對接水利工程和有關(guān)扶貧項目。水利系統各級黨組織主要負責同志作為水利扶貧攻堅第一責任人，要親自研究部署、親自推動(dòng)落實(shí)。二是支持政策必須落地。各項水利支持政策要繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜，加快分解下達中央水利投資，積極協(xié)調省級財政加大投入，貧困縣水利投資總體上只增不減。認真落實(shí)貧困地區人才隊伍建設幫扶工作方案，抓好水利扶貧干部培訓和人才培養。加大水利科技扶貧力度，幫助貧困地區開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)應用。三是基礎工作必須做實(shí)。以貧困地區水利扶貧政策落實(shí)、資金使用管理、項目實(shí)施進(jìn)展、脫貧攻堅成效等為主要內容，組織“一對一”水利扶貧工作監督檢查，做好水利扶貧統計，確保水利扶貧質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。深入開(kāi)展水利扶貧政策研究，提出2020年后解決農村相對貧困問(wèn)題長(cháng)效機制的水利保障思路和措施，與鄉村振興戰略有效銜接。充分發(fā)揮“12314”水利監督舉報服務(wù)平臺作用，及時(shí)收集群眾反映的問(wèn)題。四是作風(fēng)建設必須緊抓。持續推進(jìn)水利扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，進(jìn)一步減少開(kāi)會(huì )發(fā)文和填表報數，凡是水利部機關(guān)能梳理的材料不要求基層提供，主要采取“四不兩直”方式開(kāi)展調研督導和監督檢查，切實(shí)減輕基層負擔，力戒形式主義、官僚主義。