本報記者 丁怡婷
洪峰迭起，多地告急！6月以來(lái)，20多輪強降雨導致大江大河洪水并發(fā)，700多條河流水位超警戒，三峽水庫遭遇建庫以來(lái)最大入庫流量……今年以來(lái)，洪澇災害造成28個(gè)省份、7000多萬(wàn)人次受災，我國面臨1998年以來(lái)最嚴峻汛情。
人民至上，生命至上！在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國家防總統籌協(xié)調，各地各部門(mén)密切協(xié)作，人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰，廣大干部群眾眾志成城，共同筑就了防汛抗洪的堅實(shí)“大壩”。
力挽狂瀾定乾坤！截至9月12日，全國大江大河主要堤防、重點(diǎn)地區防洪工程未發(fā)生重大險情；在災情明顯偏重的情況下，因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量與近5年同期均值比較降幅達51%和58%，防汛救災工作有力有序，取得階段性重大勝利！
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，黨旗在防汛救災一線(xiàn)高高飄揚
“雨下得特別大，水位飛漲，兩層的樓房沒(méi)一會(huì )兒就淹了?！边M(jìn)入7月，多輪大范圍強降雨襲擊江西，鄱陽(yáng)湖水位一度突破有水文記錄以來(lái)的歷史極值，九江市永修縣樹(shù)下村村民記憶猶新。
不只是江西，長(cháng)江、太湖發(fā)生流域性大洪水，淮河發(fā)生流域性較大洪水，長(cháng)江上游發(fā)生特大洪水，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。
今年是全面建成小康社會(huì )收官之年，防汛救災比任何時(shí)候都不容有失。
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛救災工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題研究部署，并赴安徽看望慰問(wèn)受災群眾和防汛救災一線(xiàn)人員，對加強防汛救災和災后恢復重建作出重要部署。李克強總理多次作出批示，主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署。
響鼓重錘，號令如山。各級黨委政府和各有關(guān)部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，緊急動(dòng)員、迅速行動(dòng)，主動(dòng)擔當、嚴防死守，采取有力有效措施，全力開(kāi)展防汛救災工作。
各地黨委和政府嚴格落實(shí)防汛責任制，汛前全國重點(diǎn)地區核定防汛抗旱行政負責人，汛期加強專(zhuān)項督導，層層壓實(shí)責任。汛情嚴重地區的黨委和政府主要負責同志扛責在肩，既掛帥又出征，深入一線(xiàn)、靠前指揮，在決堤潰口、在險工險段、在蓄滯洪區，現場(chǎng)督導強化各項措施落實(shí)。
在長(cháng)江、淮河、巢湖“三線(xiàn)作戰”的安徽，先后召開(kāi)20余次省委常委會(huì )會(huì )議等緊急會(huì )議，省級負責同志帶隊包保16個(gè)省轄市，先后4輪赴一線(xiàn)檢查指導；
在多站點(diǎn)超歷史水位的江西，首次實(shí)行省領(lǐng)導防汛抗旱包片分工負責制，11位省領(lǐng)導分別負責全省11個(gè)設區市和贛江新區直管區，下沉一線(xiàn)監督指導；
在嘉陵江和長(cháng)江洪水夾擊的重慶，市、區縣、薄弱環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)三級抗洪搶險現場(chǎng)指揮體系有條不紊，安全轉移受威脅群眾25萬(wàn)余人，在特大洪水中實(shí)現“零傷亡”……
廣大黨員干部身先士卒、以身作則，一幕幕場(chǎng)景感人肺腑。
6月21日，湖北黃岡英山縣普降暴雨，山洪傾瀉而下，1670余人的坡兒垴村岌岌可危！村支部書(shū)記劉水存迅速組織民兵應急分隊巡堤查險。堤上泥濘，劉水存不慎跌入河道被洪水卷走，不幸犧牲?！八呀?jīng)好幾天沒(méi)怎么睡，什么事都沖在前面?！痹诖迕裼洃浿?，58歲的劉水存最常說(shuō)的話(huà)是“馬上到！”
風(fēng)雨中，扛著(zhù)家當、趕著(zhù)牛羊……7月19日19時(shí)，安徽省阜南縣接到撤離指令，立即組織群眾撤離，7個(gè)小時(shí)后蒙洼蓄洪區2000多名非安全區群眾全部轉移安置。預案到位、組織到位、安置到位，蒙洼百姓放心跟黨走。今年主汛期，長(cháng)江、淮河流域892個(gè)圩垸蓄洪，安徽省運用了11個(gè)蓄滯洪區。
黨旗在防汛救災一線(xiàn)高高飄揚，高峰時(shí)期70余萬(wàn)干部群眾上堤防守，扛重擔、打頭陣。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，是防汛救災取得勝利最堅實(shí)的保障。
統分結合、防救協(xié)同，形成防汛救災強大合力
6次召開(kāi)全體會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議，先后13次啟動(dòng)防汛Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應急響應，派出63個(gè)工作組指導協(xié)助地方防汛救災……面對嚴峻汛情，國家防總強化統籌協(xié)調、提前謀劃，滾動(dòng)聯(lián)合會(huì )商調度，推動(dòng)各級各部門(mén)壓實(shí)責任、排查風(fēng)險、落實(shí)措施，做好各項準備工作。
應急管理部積極履行國家防辦牽頭抓總職能，每日組織氣象、水利、自然資源等部門(mén)會(huì )商研判，開(kāi)展24小時(shí)動(dòng)態(tài)監測分析，視頻連線(xiàn)重點(diǎn)地區，加強指揮調度，對基層訴求第一時(shí)間響應，對一線(xiàn)難點(diǎn)、盲點(diǎn)第一時(shí)間“打補丁”。一進(jìn)入主汛期，應急管理部就進(jìn)入“戰時(shí)”狀態(tài)，部指揮中心24小時(shí)燈火通明，一條條雨情、汛情、災情信息從各地匯集到這里，一道道調派命令、調撥指令從這里發(fā)出。
統分結合，握指成拳。國家防總成員單位各展所長(cháng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，通力協(xié)作：
——中國氣象局嚴密監視災害性天氣過(guò)程，各級氣象部門(mén)發(fā)布災害性天氣預警信息10萬(wàn)多條；
——水利部科學(xué)調度長(cháng)江上中游30余座控制性水庫，累計攔蓄洪水300余億立方米，牢牢守住大江大河大湖干堤防線(xiàn)；
——自然資源部組建了30余萬(wàn)人的群測群防隊伍，對全國28.6萬(wàn)個(gè)地災隱患點(diǎn)包保到人，今年前7個(gè)月成功避讓地質(zhì)災害274起；
——應急管理部除了統籌，還始終把人員提前轉移避險放在突出位置，不落一戶(hù)、不漏一人，今年以來(lái)全國緊急轉移安置471.6萬(wàn)人次，為近年來(lái)最多。
“過(guò)去防汛救災是‘九龍治水’，改革轉制后各部門(mén)各司其職，各顯所長(cháng)，形成合力，形象地說(shuō)就是氣象部門(mén)緊盯‘雨什么時(shí)候下、往哪里下’，水利部門(mén)研判‘水往哪里流、怎么調節’，自然資源部門(mén)監測‘土往哪里滑、地質(zhì)災害風(fēng)險在哪里’，應急管理部門(mén)負責‘人往哪里轉移、如何確保安全’，部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢得到更有效發(fā)揮?！庇袑?zhuān)家評價(jià)。
此外，工業(yè)和信息化部門(mén)組織三大運營(yíng)商及時(shí)發(fā)布災害預警信息；住房和城鄉建設部門(mén)加強城市排水防澇隱患整治；農業(yè)農村部門(mén)調度指導農業(yè)生產(chǎn)自救……
各類(lèi)搶險救援力量協(xié)同發(fā)力，高效救援。
關(guān)鍵時(shí)刻，人民軍隊聞令而動(dòng)、向險而行，封決口、堵管涌、加固堤防、搶通道路、轉移群眾，在防汛救災中發(fā)揮出突擊隊和中流砥柱作用。截至8月下旬，解放軍和武警部隊共出動(dòng)131萬(wàn)人次、組織民兵38萬(wàn)人次，參加5673起搶險救援行動(dòng)，協(xié)助地方轉移受災群眾27萬(wàn)余人、封堵管涌3900余處、加固堤壩970余公里、搶通道路570公里。
今年汛期，應急管理部與中央軍委聯(lián)合參謀部建立24小時(shí)熱線(xiàn)電話(huà)，進(jìn)一步強化軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。應急管理部還與交通運輸部建立社會(huì )力量車(chē)輛跨省搶險救災公路通行服務(wù)保障工作機制，與中國民航局、國鐵集團構建了快速輸送系統，與中國氣象局建立氣象監測預報預警機制，與中國紅十字會(huì )建立防災減災救災聯(lián)動(dòng)工作機制，與中交集團等7家相關(guān)央企建立應急力量預置和應急資源儲備協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制等。
主汛期，中國安能、中國電建、中國能建等央企共組織10.6萬(wàn)余人承擔防汛工程搶險任務(wù)；500余支社會(huì )應急力量隊伍協(xié)助轉移群眾4萬(wàn)余人；航空救援直升機飛行140架次……各司其職、守土有責，匯聚成防汛救災的強大合力。
搶險救援驚心動(dòng)魄，精準救災也爭分奪秒。
針對江西、四川、貴州等省份洪澇災害，國家減災委、應急管理部啟動(dòng)14次國家救災應急響應，派出14個(gè)工作組指導地方做好救災救助工作。
物資前置，救災更及時(shí)。今年汛期，應急管理部與財政部建立中央救災資金快速預撥機制，主動(dòng)對接地方救災工作需求，災時(shí)快速預撥、災中追加撥付、災后評估核撥，及時(shí)向災區提供中央救災資金支持。目前已會(huì )同財政部累計下?lián)?5.75億元中央救災資金，會(huì )同國家糧食和物資儲備局調撥9批次19.5萬(wàn)件中央救災物資和1.34億元的防汛物資。
信息化建設，需求對接更精準。應急資源管理平臺試點(diǎn)在安徽、江西先后啟動(dòng)，不到兩個(gè)月時(shí)間近5萬(wàn)人次登錄，累計更新物資數據3000多萬(wàn)條；面向70余萬(wàn)名基層災害信息員的智能外呼系統正式投用，實(shí)時(shí)采集一線(xiàn)災害損失、物資需求。
災后重建，補助標準更高。中央財政對受災較重省份倒塌和嚴重損壞民房，在現行每戶(hù)2萬(wàn)元補助標準基礎上，每戶(hù)再增補5000元。
洪水無(wú)情人有情，防救協(xié)同，無(wú)縫銜接，最大限度減輕災害損失、最大力度支持災區恢復重建。
從單一災種向全災種應對，國家綜合性消防救援隊伍向險而行，救民于水火
貴州正安，暴雨突襲、道路阻斷?！安幌б磺写鷥r(jià)打通救援通道！”貴州省正安縣消防救援大隊山城消防救援站政治指導員王俊雄和隊友們負重翻過(guò)三四座山頭，蹚過(guò)齊腰深、“麻糖般黏”的淤泥，原本1小時(shí)的路花了整整4小時(shí)。
安徽廬江，漫堤決口、約6500名群眾被圍困?！白屛胰?，我打頭！”已連續奮戰96小時(shí)的廬江縣消防救援大隊政治教導員陳陸，義無(wú)反顧跳上橡皮艇，在營(yíng)救過(guò)程中突遇激流漩渦不幸犧牲……
在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量——國家綜合性消防救援隊伍在防汛救災中用實(shí)際行動(dòng)踐行錚錚誓言。
2018年改革轉制后，作為應急救援的主力軍和國家隊，國家綜合性消防救援隊伍從過(guò)去的救火為主，向洪澇、地震、泥石流等全災種救援轉變。
今年汛情異常嚴峻，救援任務(wù)異常繁重，這支組建剛兩年的年輕隊伍面臨巨大考驗。
不懂的，學(xué)！不精的，練！
拋繩包每天拋投80次、距離至少20米；六人抬著(zhù)橡皮艇沖刺跑一百米，每天至少15次；不僅如此，沖鋒舟安裝與駕駛、水上搜索和打撈、繩索橫渡救援……這些都是安徽省肥東縣消防救援大隊的例行訓練課目，為做好汛前準備打下了堅實(shí)基礎。
“身為應急救援的主力軍和國家隊，我們就是要不斷提升能力，守護人民安全！”肥東縣消防救援大隊龍泉消防救援站代理副站長(cháng)汪乃柱說(shuō)，他在防汛一線(xiàn)堅守了整個(gè)夏天，現在當地汛情緩解，這位15年的“老消防”又開(kāi)始埋頭鉆研新戰術(shù)戰法。
目前，全國31個(gè)消防救援總隊都組建了抗洪搶險專(zhuān)業(yè)編隊，專(zhuān)業(yè)力量規模已達到2萬(wàn)余人，共配有救生拋投器、無(wú)人機、水上救生機器人、水下聲吶探測儀等水域救援裝備14萬(wàn)件套，為精準專(zhuān)業(yè)救援提供了有力保障。
追風(fēng)趕雨，力量跟著(zhù)汛情走！
僅1小時(shí)，水位猛漲4米多！7月8日，江西省鄱陽(yáng)縣響水灘鄉洪水肆虐，幾棟樓房位于山溝處，水流奔涌而來(lái)，隨時(shí)可能被沖垮，預置在附近的消防救援人員立即趕到現場(chǎng)轉移被困群眾。
“搶險救援就是與死神賽跑。如果沒(méi)有前置備勤，從鄱陽(yáng)縣開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)需要約兩小時(shí)，損失難以想象?！臂蛾?yáng)縣消防救援大隊代理大隊長(cháng)陳同錄告訴記者，由于救援及時(shí)，這次水位暴漲并未造成人員傷亡。
為了提高響應效率，最大限度減少人員傷亡和災情損失，國家綜合性消防救援隊伍創(chuàng )新執勤備戰模式，預研預判災情發(fā)展態(tài)勢，在重點(diǎn)區域和部位提前預置救援力量。
早在7月初，按照應急管理部的指令，江西、安徽等11個(gè)重點(diǎn)省份消防救援總隊就向高風(fēng)險區域調派前置救援力量，上海、福建等9個(gè)毗鄰省份消防救援總隊隨時(shí)準備增援，“打起背包就出發(fā)、放下背包能戰斗”，前置備勤力量最短4小時(shí)就能到達駐防點(diǎn)?！捌呦掳松稀标P(guān)鍵時(shí)期，應急管理部還跨區域調動(dòng)2500名消防指戰員和130多臺大型專(zhuān)業(yè)排澇裝備緊急馳援安徽、江西等重災區。
今年主汛期，國家綜合性消防救援隊伍參加各類(lèi)抗洪搶險救援2萬(wàn)余起，營(yíng)救和疏散轉移被困群眾21萬(wàn)余人，被廣大群眾譽(yù)為“最美逆行者”。
“全面建設社會(huì )主義現代化，抗御自然災害能力也要現代化?！绷暯娇倳?shū)記在安徽考察時(shí)強調。
“我們將認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，強化底線(xiàn)思維，從最壞處著(zhù)眼，向最好處努力，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，以防災減災救災的實(shí)際成效踐行‘對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民’的誓言?！睉惫芾聿控撠熗菊f(shuō)。