作者：本報記者 陳晨《光明日報》（ 2020年12月01日 10版）
【來(lái)自國新辦新聞發(fā)布會(huì )的報道】
水庫工程對水旱災害防御、供水保障和農業(yè)灌溉等至關(guān)重要，尤其今年汛期，我國發(fā)生1998年以來(lái)最嚴重汛情，4042座次大中型水庫共攔蓄洪水1781億立方米，減淹城鎮1334個(gè)次，減淹耕地3415萬(wàn)畝，避免人員轉移2213萬(wàn)人次，發(fā)揮了巨大的效益。
目前，我國有水庫9.8萬(wàn)多座，80%修建于20世紀50至70年代，其中大中型水庫4700座，小型水庫9.4萬(wàn)多座。近年來(lái)，國家發(fā)改委、財政部共安排1553億元，對2800多座大中型和6.9萬(wàn)多座小型病險水庫進(jìn)行除險加固，切實(shí)保障了水庫安全。但隨著(zhù)歲月推移，許多水庫接近或達到設計使用年限，或因超標洪水、地震等原因毀損，仍有部分水庫陸續進(jìn)入病險行列。
為加快解決防汛中的薄弱環(huán)節，日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求抓住時(shí)機集中除險加固。11月30日，在國新辦召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，水利部副部長(cháng)葉建春、國家發(fā)改委農村經(jīng)濟司負責人李明傳、財政部農業(yè)農村司司長(cháng)吳奇修、水利部運行管理司司長(cháng)阮利民介紹了相關(guān)情況。
病因在哪——
老化、毀損、疏于管護
水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，1998年特大洪水以來(lái)，我國實(shí)施了幾輪大規模除險加固，水庫安全狀況大幅度提升。“21世紀以來(lái)，平均年潰壩率為千分之0.045，低于世界上公認的千分之0.1的低潰壩率，我國大壩安全狀況總體可控。”阮利民說(shuō)。
近年來(lái)，水利部全力推進(jìn)水庫安全鑒定和除險加固，對尚未實(shí)施除險的病險水庫，嚴格落實(shí)限制運用措施，連續三年對小型水庫進(jìn)行暗訪(fǎng)檢查，強力推進(jìn)問(wèn)題整改和責任追究。水庫運行管理顯著(zhù)改善，安全度明顯提升。
但與此同時(shí)，我國仍有不少病險水庫。阮利民從三方面對病險水庫發(fā)生的原因進(jìn)行了概括。一是我國80%以上的水庫修建于20世紀50至70年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運行，大部分水庫已超過(guò)設計使用年限，功能老化現象較嚴重，出現病險具有一定的客觀(guān)性。二是受超標洪水、強烈地震等自然災害的影響，水庫一旦遭遇突發(fā)暴雨洪水，超出自身防御標準，就可能導致嚴重的水損，產(chǎn)生病險。“據統計，今年的洪澇災害共損壞大型水庫131座、小型水庫1991座，其中許多被鑒定為病險水庫。”阮利民表示。三是部分地方存在“重建輕管”“以建代管”現象，水庫疏于管理和維修養護，積病成險。
花費多少——
未來(lái)5年需投資近千億元
葉建春指出，“十四五”期間水庫除險加固和運行管護的目標任務(wù)是，到2022年年底前，完成小型水庫除險加固項目遺留問(wèn)題處理；完成已到安全鑒定期限的水庫安全鑒定任務(wù)；對鄉鎮村組分散管理的小型水庫，實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)、“以大帶小”等專(zhuān)業(yè)化管護模式。到2025年年底前，完成現有病險水庫除險加固和每年安全鑒定后新增的病險水庫除險加固，確保水庫安全運行；完善雨水情測報、安全監測設施，健全水庫運行管護長(cháng)效機制。
“要實(shí)現‘十四五’期間目標任務(wù)，5年共需投資近1000億元，其中，中央財政予以一定補助，地方財政建立健全穩定的資金渠道，并以這次大面積開(kāi)展病險水庫除險加固為契機，健全完善市場(chǎng)化機制，帶動(dòng)地方資金和民間投資。”葉建春說(shuō)。
自1998年以來(lái)，財政部為支持小型水庫除險加固已累計安排資金超972億元。吳奇修介紹，財政部將支持現有病險小型水庫除險加固工作，計劃“十四五”期間從水利發(fā)展資金中安排中央補助資金125億元；加大維修養護補助力度，“十四五”期間計劃累計安排120億元。此外，還將在每年地方政府一般債券限額中給相關(guān)地方單列額度，明確用于保障小型水庫安全運行相關(guān)工作。
“‘十三五’時(shí)期，國家發(fā)改委累計安排中央預算內投資81.29億元用于大中型病險水庫除險加固，明年將在原有基礎上進(jìn)一步加大支持力度，努力實(shí)現應保盡保。”李明傳說(shuō)。
怎樣治病——
技術(shù)不難，關(guān)鍵在壓實(shí)責任
通過(guò)前幾輪的水庫集中除險加固，我國積累了豐富的施工經(jīng)驗，技術(shù)上并不存在難點(diǎn)。阮利民認為，下一步，治理的關(guān)鍵在于壓實(shí)地方責任。
為此，要建立機制，明確省級政府對本轄區所屬水庫的除險加固和運行管護負總責，將這項工作納入“十四五”規劃和相關(guān)計劃，以及河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理體系，統籌做好安全鑒定、除險加固的實(shí)施，落實(shí)水庫運行管護的責任。要督促市縣嚴格執行運行管護制度，開(kāi)展隱患排查，做到早發(fā)現早處理，避免水庫“久病成險”。
財政上要給足政策，正向激勵引導。同時(shí)，對具有供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟效益的水庫，支持地方發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會(huì )資本，多渠道籌措除險加固和運行管護的資金，形成政府主導、社會(huì )參與的良好格局。
此外，要強化監督，嚴肅追責問(wèn)責。督促指導地方加強做好水庫安全運行的有關(guān)工作，嚴格按照設計批復和概算組織實(shí)施除險加固，堅持“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”，加強資金績(jì)效管理。發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，并對相關(guān)責任單位和人員嚴肅追責問(wèn)責。
如何避免“久病成險”——
定期體檢加強管護
葉建春指出，順利完成“十四五”期間目標任務(wù)，需要理順和完善管理體制，落實(shí)地方政府屬地管理責任和部門(mén)監督指導責任，建立穩定的資金渠道，健全常態(tài)化工作機制，確保水庫病險隱患早發(fā)現、早除險、早恢復，避免水庫“久病不治”“久病成險”。如何健全常態(tài)化機制？
葉建春回應道，所謂常態(tài)化是不希望再出現新的積累問(wèn)題，“十四五”期間要解決一些此前積累的問(wèn)題，如果沒(méi)有常態(tài)化，“十五五”“十六五”又將出現新的積累問(wèn)題，陷入被動(dòng)局面。
“第一個(gè)常態(tài)化是安全鑒定，就像人需要定期體檢一樣，按照水庫管理規定，水庫建成五年后要做一次安全鑒定，此后每十年做一次鑒定，以掌握水庫的安全狀況。第二個(gè)常態(tài)化是指除險加固，發(fā)現一個(gè)消除一個(gè)，不將問(wèn)題積累下來(lái)。第三個(gè)常態(tài)化是日常管理的常態(tài)化，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、‘以大帶小’等方式加強水庫管護，健全完善水庫安全管理的責任制。”葉建春說(shuō)。
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