牢牢把握新時(shí)代水利改革發(fā)展新要求新任務(wù)
1月27日～28日，全省水利工作會(huì )議在合肥召開(kāi)。省水利廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)方志宏出席會(huì )議并作工作報告。工作報告深刻分析了當前水利改革發(fā)展形勢，強調全省水利系統要深入踐行新時(shí)代水利工作方針，堅持“水利工程補短板，水利行業(yè)強監管”的水利改革發(fā)展總基調，堅定不移貫徹落實(shí)省委、省政府的重大決策部署，在新的歷史起點(diǎn)上，全力構建水利高質(zhì)量發(fā)展新格局。
深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握新時(shí)代水利工作方針
習近平總書(shū)記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的極端重要性，明確提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向。全省水利系統要深入學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)代水利工作方針的豐富內涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強堅持以習近平總書(shū)記治水重要論述精神為水利改革發(fā)展指路領(lǐng)航的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
牢牢把握節水優(yōu)先的戰略定位。把節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，從注重增加供給轉向加強需求管理，從開(kāi)發(fā)建設工程、拓展供水渠道轉向側重于提高用水效率、抑制不合理的需求。既采取必要的節水工程措施，更要全面加強對水資源取、用、耗、排行為的監管措施，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。
牢牢把握空間均衡的重大原則。堅持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，在充分節水的前提下，興建必要的蓄引提調工程，優(yōu)化水資源配置調度，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水需求。充分發(fā)揮水資源的剛性約束作用，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力。
牢牢把握系統治理的思維方式。牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統思維和綠水青山就是金山銀山的理念，處理好水與生態(tài)系統中其他要素關(guān)系，統籌考慮治水和治山、治林、治田、治湖以及治草。在水資源開(kāi)發(fā)利用中，兼顧其他生態(tài)要素；在其他生態(tài)要素治理上，同步落實(shí)治水要求，更好促進(jìn)生態(tài)系統各要素和諧共生。
牢牢把握兩手發(fā)力的基本要求。充分把握水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性的特征，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮好政府作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，既依靠政府的法規、政策、制度、稅收等手段，又利用市場(chǎng)的價(jià)格、競爭等機制，讓政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰。
深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握新時(shí)代治水的嚴峻形勢、主要矛盾和工作重心
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話(huà)，作出重要指示，深刻洞察我國國情水情，針對水安全嚴峻形勢提出治本之策，這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現，為水利工作提供了根本遵循。
充分認識新老水問(wèn)題相互交織的嚴峻形勢。習近平總書(shū)記指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，水安全中的老問(wèn)題仍有待解決，新問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越緊迫。老問(wèn)題，就是地理氣候環(huán)境決定的水時(shí)空分布不均以及由此帶來(lái)的水災害。新問(wèn)題，主要是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染。新老問(wèn)題相互交織，給我國治水賦予了全新內涵、提出了嶄新課題。從我省的老水問(wèn)題看，雖然經(jīng)過(guò)多年建設，大江大河防洪體系逐步完善，但是小型水庫、中小河流、山洪災害防御等方面仍然存在薄弱環(huán)節，水旱災害頻發(fā)仍是全省心腹大患。從我省的新水問(wèn)題看，水資源合理配置和高效利用體系尚未完全建立，水資源保障程度與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求還有差距，水生態(tài)和水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。全省水利系統要準確把握當前水利改革發(fā)展的歷史方位，清醒認識新老水問(wèn)題相互交織的嚴峻形勢，既要加快解決水旱災害頻發(fā)的老問(wèn)題，又要同步有效治理水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的新問(wèn)題。
充分認識治水主要矛盾的深刻變化。當前，我國綜合國力顯著(zhù)增強，人民生活水平不斷提高，對美好生活的向往更加強烈、需求更加多元，已經(jīng)從低層次的“有沒(méi)有”轉向到高層次的“好不好”，社會(huì )主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，要求我們在繼續推動(dòng)發(fā)展的基礎上，著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。就水利而言，過(guò)去，人們對水的需求主要集中在防洪、抗旱、飲水、灌溉；現階段，人們對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。這充分表明我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監管能力不足的矛盾。其中前一矛盾尚未根本解決并長(cháng)期存在，后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。
充分認識水利工作重心的重要轉變。習近平總書(shū)記強調，治水首先要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為，做到人與自然和諧、天人合一。這是貫穿“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針的一條主線(xiàn)，是習近平總書(shū)記治水重要論述中最重要、最核心、最關(guān)鍵和最具有指導意義的一句話(huà)。這就要求在工作重心上從改變自然、征服自然向調整人的行為、糾正人的錯誤行為轉變，從注重自然系統治理向自然系統和社會(huì )系統統一治理轉變。在自然系統治理中，堅持生態(tài)優(yōu)先、統籌規劃、系統治理，更加注重在保護中開(kāi)發(fā)利用、在開(kāi)發(fā)利用中保護，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，不斷完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力補齊水利工程短板。在社會(huì )系統治理中，堅持依法治水、強化監管、綜合施策，更加注重促進(jìn)發(fā)展方式和生活方式轉變，推動(dòng)綠色發(fā)展、綠色消費，推進(jìn)水生態(tài)文明建設共建共治共享。
深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握水利工作總基調
2019年全國水利工作會(huì )議強調，“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”是當前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調，對做好當前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作提出了新要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握，緊密結合安徽實(shí)際，采取切實(shí)有效措施補短板、強弱項，著(zhù)力解決水利改革發(fā)展不協(xié)調、不充分的問(wèn)題。
全面落實(shí)水利工程補短板。要堅持問(wèn)題導向，因地制宜，重點(diǎn)補好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復、水利信息化等方面的短板。在防洪工程方面，推進(jìn)重大節水供水工程、進(jìn)一步治淮、長(cháng)江干支流治理、災后水利薄弱環(huán)節、行蓄洪區安全建設，全面提升水旱災害綜合防御能力。在供水工程方面，繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，加快引江濟淮等重大調水工程，實(shí)施灌區續建配套和節水改造，提高水資源供給和配置能力。在生態(tài)修復方面，推進(jìn)坡耕地整治、生態(tài)清潔小流域建設、小流域綜合治理，加快水系連通工程建設，推進(jìn)國家級和省級水生態(tài)文明城市建設。在水利信息化方面，加快水利信息化基礎設施升級改造，建設全省防洪工程數據庫，推進(jìn)山洪災害防治和農村基層防汛預報預警體系建設，開(kāi)展中小型水庫雨水情自動(dòng)測報、調度決策支持系統、旱情監測綜合預警平臺建設。
全面落實(shí)水利行業(yè)強監管。堅持從體制機制入手，靶向發(fā)力，精準施策，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監管體系，形成齊心協(xié)力、同頻共振的監管格局。要強化對江河湖泊的監管，發(fā)揮河長(cháng)制湖長(cháng)制制度優(yōu)勢，全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”，維護河湖健康生命。要強化對水資源的監管，全面監管水資源節約、開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置等各環(huán)節工作，體現水資源管理“最嚴格”的要求。要強化對水利工程的監管，推行“雙隨機、一公開(kāi)”動(dòng)態(tài)化監管模式，抓好工程安全規范運行、工程建設監管、水利市場(chǎng)監管。要強化對水土保持的監管，全面掌握水土流失狀況和治理成效，及時(shí)發(fā)現查處違法違規行為，有效遏制人為水土流失。要加強對水利資金的監管，強化資金安排、撥付、使用全過(guò)程監管，確保資金安全高效利用。
全面處理好補短板、強監管中的四個(gè)關(guān)系。一是處理好“補”與“強”的關(guān)系。水利工程補短板、水利行業(yè)強監管，是解決新老水問(wèn)題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐，相互補充。強監管是針對當前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來(lái)的，是總基調里的主旋律，必須在補短板的同時(shí)更加重視強監管，把強監管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實(shí)抓好。二是處理好“上”與“下”的關(guān)系。水利行業(yè)強監管的目的是要調整人的行為、糾正人的錯誤行為，因此監管對象就是人的涉河涉湖行為。各級水利部門(mén)都肩負著(zhù)強監管的責任，需要全行業(yè)上下一心、共同努力?；鶎铀块T(mén)守著(zhù)水源、守著(zhù)河湖、守著(zhù)工程，要依法履行管理保護職責?；鶎右婪ūO管，省水利廳要做好堅強后盾。三是處理好“總”與“分”的關(guān)系?？偦{就要牽頭管總，并不是只關(guān)系到監督部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，水利系統各級各部門(mén)各領(lǐng)域工作都要聚焦聚力，按照總基調來(lái)調整思路、安排工作。四是處理好“標”與“本”的關(guān)系。水利行業(yè)強監管，必須堅持問(wèn)題導向，既治標也治本。治標，就是要著(zhù)眼糾正人的錯誤行為，對非法取水、無(wú)序用水、河湖“四亂”等問(wèn)題全面宣戰，發(fā)現一起處理一起。治本，就是要著(zhù)眼調整人的行為，通過(guò)建立嚴格的制度保障體系、強化有力的監管手段，讓節約用水、保護河湖成為社會(huì )公眾的自覺(jué)行動(dòng)。
深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握現代化五大發(fā)展美好安徽建設新的重大決策部署
今年省“兩會(huì )”及省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省委農村工作會(huì )議，進(jìn)一步繪就了當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現代化五大發(fā)展美好安徽建設的藍圖。我們要堅決貫徹省委、省政府重大戰略部署，發(fā)揮和運用好部門(mén)職能和行業(yè)資源，精心謀劃，整體推進(jìn)，全面完成賦予水利部門(mén)的各項工作任務(wù)。
打贏(yíng)脫貧攻堅戰對水利工作提出了新要求。水利扶貧在全省脫貧攻堅總體布局中占有重要地位，既有硬性的指標要求，也有支撐保障的要求。要實(shí)行政策傾斜，強化精準施策，拿出過(guò)硬舉措，堅定不移做好水利扶貧特別是革命老區脫貧攻堅工作，力爭貧困地區水利基礎設施公共服務(wù)水平達到全省平均水平。在全面解決貧困人口飲水安全的基礎上，建立工程長(cháng)效管護機制。推進(jìn)水利支撐保障項目建設，抓好防洪抗旱減災、灌溉排水、水土保持等工程。突出深度貧困地區和革命老區等重點(diǎn)區域，在項目安排上做到擺位更突出、布局更鮮明。加強定點(diǎn)幫扶工作，創(chuàng )新幫扶方式，做好“單位包村、干部包戶(hù)”工作，提升幫扶成效。
“穩投資”對水利工作提出了新要求。水利是加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度、穩定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。水利建設面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、提供就業(yè)能力強，對穩投資具有重要的促進(jìn)作用。要全面貫徹中央“六穩”特別是穩投資工作要求，抓住中央和我省擴大內需、加大基礎設施領(lǐng)域建設的大好機遇，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針下工夫，加快推進(jìn)重大水利工程建設，充分發(fā)揮好水利建設的投資拉動(dòng)作用和經(jīng)濟支撐功能。
實(shí)施鄉村振興戰略對水利工作提出了新要求。鄉村振興戰略是關(guān)系全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代全省“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略與水利工作密切相關(guān)，灌區建設、水土保持、農村水電、農田水利等水利工作，直接服務(wù)農村、農業(yè)8pB興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標，離不開(kāi)水利的支撐和保障。要堅持以水興農、以水興產(chǎn)ngpB村飲水安全為底線(xiàn)，以農村河湖水系整治為重點(diǎn)，打牢農村水利基礎，提升基層水利管理能力和服務(wù)水平，助力實(shí)施鄉村振興戰略取得新成效。
建設美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶對水利工作提出了新要求。全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶和建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，是省委、省政府貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。各級水利部門(mén)要圍繞水更清、岸更綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)三大目標，以改善水生態(tài)環(huán)境、支撐綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”為重點(diǎn)，把修復長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，縱深推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制，加快長(cháng)江干支流治理，全面加強長(cháng)江岸線(xiàn)管護，加強飲用水水源地保護，嚴厲打擊長(cháng)江非法采砂，持續加大水土流失治理力度，為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實(shí)的水利基礎。要抓緊抓牢淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設安徽方案的水利任務(wù)，加快推進(jìn)骨干水源、水資源調配、應急備用水源、淮河行蓄洪區調整建設等工程建設，實(shí)施河湖溝通、干支流閘壩調控、河湖生態(tài)補水和淮北中深層地下水限采，加強流域河湖綜合治理，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設，探索建立滿(mǎn)足淮河生態(tài)需求的水利保障機制，促進(jìn)淮河流域生態(tài)環(huán)境持續改善、經(jīng)濟穩步增長(cháng)。
（廳新聞宣傳中心）